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朱永新：關(guān)于改革職稱外語(yǔ)考試的建議

教育

　　提案事由：

　　我國(guó)的職稱外語(yǔ)考試始于80年代，后來(lái)根據(jù)人事部的規(guī)定，職稱外語(yǔ)考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，凡是考試不合格者，不得參加職稱評(píng)定。這也意味著，在實(shí)行這一政策的所有地區(qū)，專業(yè)技術(shù)人員評(píng)定職稱，外語(yǔ)考試成績(jī)具有一票否決權(quán)。

　　職稱外語(yǔ)考試自從實(shí)行以來(lái)，暴露出了越來(lái)越多的問題。

　　第一，職稱外語(yǔ)考試雖然有一定程度的甄別功能，但是在這種政策之下，許多技術(shù)能手因外語(yǔ)過(guò)不了關(guān)無(wú)法得到高級(jí)職稱，而一些專業(yè)技能平平，外語(yǔ)一枝獨(dú)秀的人卻反倒容易獲得更高的職稱，造成了體制下的不公平。

　　第二，外語(yǔ)作為一個(gè)語(yǔ)言工具，不能用來(lái)考察知識(shí)水平的高低，外語(yǔ)并不是所有專業(yè)技能所必備的基本工具，從某種意義上講，甚至不是大多數(shù)專業(yè)技能所必備的工具，采用“一刀切”的政策不但不能檢測(cè)出許多專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)，反倒可能使許多對(duì)外語(yǔ)要求并不高或者根本無(wú)要求的專業(yè)技術(shù)人員在學(xué)習(xí)外語(yǔ)上投入大量的精力，造成不必要的時(shí)間浪費(fèi)。

　　第三，職稱外語(yǔ)考試造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。事實(shí)上，職稱外語(yǔ)考試已經(jīng)催生了一個(gè)巨大的考試市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括報(bào)名考試費(fèi)、參考圖書費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)在內(nèi)，每人為考試的支出一般不低于200元，（這個(gè)數(shù)字其實(shí)相當(dāng)保守）而每年上百萬(wàn)人報(bào)考，參與者支付總額可能高達(dá)數(shù)億元之多。

　　第四，職稱外語(yǔ)考試并未有效地提高專業(yè)技術(shù)人員的外語(yǔ)水平，大多數(shù)人為考試而考試，根本談不上應(yīng)用。

　　第五，職稱外語(yǔ)考試滋生了腐敗現(xiàn)象。這不僅包括職稱外語(yǔ)考試組織過(guò)程中存在的混亂，也包括以培訓(xùn)為名創(chuàng)收為目的的各類培訓(xùn)班。從某種意義上講，職稱外語(yǔ)考試已經(jīng)受到了部門利益的驅(qū)動(dòng)，形成了相應(yīng)的利益分配體系。

　　第六，職稱外語(yǔ)考試的設(shè)立違背了《行政許可法》的規(guī)定。外語(yǔ)考試作為職稱評(píng)定的必備條件，由國(guó)家設(shè)定統(tǒng)一考試，屬于行政許可的范疇。而按照《行政許可法》的規(guī)定，作為國(guó)務(wù)院主管部門的人事部是沒有資格設(shè)定行政許可的。因此，隨著《行政許可法》的實(shí)施，職稱外語(yǔ)考試失去了合法性基礎(chǔ)。

　　本案建議：

　　第一，取消“一刀切”政策，職稱外語(yǔ)考試不再作為職稱評(píng)定的必要條件，不再搞“一票否決”。應(yīng)該堅(jiān)持以能力和實(shí)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，對(duì)職稱外語(yǔ)考試按崗位需求，區(qū)別對(duì)待。有些涉外崗位需要外語(yǔ)的，進(jìn)行測(cè)試完全必要，不需要外語(yǔ)或者關(guān)系不大的崗位，則取消外語(yǔ)測(cè)試。

　　第二，職稱外語(yǔ)考試或者取消，或者進(jìn)行改革。比如可以把職稱外語(yǔ)考試變成一項(xiàng)“公共服務(wù)”，不作為職稱評(píng)定的決定性條件，而變成參考條件，對(duì)外語(yǔ)要求不同的單位部門可以根據(jù)自己的實(shí)際情況決定職稱外語(yǔ)成績(jī)?cè)诼毞Q評(píng)定中所占的比重。同時(shí)，職稱外語(yǔ)成績(jī)也可以作為單位招聘時(shí)的參考，這樣就把強(qiáng)制性變成了選擇性，有利于單位與個(gè)人作出選擇。

　　第三，除了職稱外語(yǔ)考試之外，建議對(duì)于研究生入學(xué)外語(yǔ)考試，大學(xué)入學(xué)外語(yǔ)考試也進(jìn)行研究，杜絕“一刀切”政策，并制訂出符合實(shí)際的外語(yǔ)測(cè)試方案�，F(xiàn)在許多優(yōu)秀的學(xué)生特別是一些才華橫溢、研究基礎(chǔ)好的學(xué)生，因?yàn)橥庹Z(yǔ)成績(jī)而被拒之門外，這是研究生招生的最大弊端。建議有專門政策鼓勵(lì)優(yōu)秀人才報(bào)考研究生。

　　事實(shí)上，廣大專業(yè)技術(shù)人員對(duì)職稱外語(yǔ)考試的反映很強(qiáng)烈，改革職稱外語(yǔ)考試勢(shì)在必行。而且，已經(jīng)有一些省份作出了有益的嘗試，福建、江西、重慶等省市已經(jīng)陸續(xù)對(duì)職稱外語(yǔ)考試做了改革，希望在全國(guó)范圍內(nèi)，職稱外語(yǔ)考試的問題能夠迅速得到解決。

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