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朱永新：關于嚴格控制大學建設新校區(qū)的建議

教育

　　提案事由：

　　作為高校擴招的應對措施，全國許多大學都掀起了建設“新校區(qū)”的浪潮。由于大學新區(qū)建設滿足了地方政府追求GDP的沖動和需求，所以能夠以行政劃撥方式而不是以市場機制獲得建設用地，并可以減免各種相關費用。因此許多高校不管條件是否具備，紛紛上馬擴建，有的高校甚至有三四個校區(qū)。同時，這種低成本的擴張方式也引得投資者蜂擁而上，許多大學新區(qū)建設工程甚至做成了房地產項目，由此帶來的一系列問題必須引起充分的重視。

　　第一，大量貸款帶來的金融風險不容忽視。大學擴建的貸款額度動輒數十億人民幣，正常情況下根本無法還清，其中的金融風險不容忽視。以一所大學借款10億元計算，年利息就達5000萬元，招收1萬學生，學費收入也才4000～5000萬元，還貸期限即使可以長達20年，還是難以解決問題。許多學校沉重的還貸負擔，已經產生了新的金融風險源。為了還債，高校不得不再擴招、再增加學費，不斷增大教育成本、加重百姓負擔，從而走上一條惡性循環(huán)之路。在基礎教育無法輸出更多生源的情況下，盲目擴大高校招生規(guī)劃就只能通過降低招生質量的方式來實現，這也間接造成當今社會對高校畢業(yè)生評價不高、畢業(yè)生就業(yè)難的問題。形成“生源質量差”――“畢業(yè)生質量不高”――“就業(yè)困難”――“高校聲譽下降”的怪圈。

　　第二，新校區(qū)規(guī)格攀比，過于追求美化和景觀效應，違法圈地現象嚴重，許多學校占地數千畝，造成土地等資源大量浪費。大部分新校區(qū)盲目追求土地面積特別是綠化面積，浪費驚人；盲目追求高標準，互相攀比。

　　第三，大學新區(qū)的建設也使本來有限的高校學術文化資源過于分散而捉襟見肘，學生精神文化生活單調貧乏，除了上課、學習，課外活動很少。大學新區(qū)里的大部分學生都是本科新生，沒有高年級或高學歷師兄師姐的帶動，更感受不到學術大師的熏陶浸染，連教師授課都是乘校車來去匆匆。所謂的學生社團等各種組織形同虛設，少有社會活動、講座、演出，缺乏大學應有的多姿多彩的生活和應接不暇的新鮮事物。許多學生覺得，大學新區(qū)的生活像高中生活的延續(xù)，沒有舞臺去鍛煉自己各方面的能力，完全感受不到大學的氛圍。

　　第四，大學新區(qū)一般處在城市偏遠的城鄉(xiāng)結合部，交通及文化、生活設施都不發(fā)達，周邊人員結構復雜，治安環(huán)境堪憂，高校的管理也鞭長莫及、難以統(tǒng)一。身在其中的大學生不僅享受不到現代化的城市文明，還面臨著不容忽視的安全隱患。

　　第五，有的大學新區(qū)的場地設施雖然比較先進，但由于地處偏遠，沒有人氣，連開放時間都得不到保障。圖書館里藏書很少，報紙雜志也很陳舊，寬大的圖書館只能用來自習，禮堂基本沒什么活動。更多的大學新區(qū)則是先建宿舍樓和教學樓把學生招來再說，禮堂、圖書館、體育館則是邊建設邊招生，周期一般都是二、三年，大學成了一座工地，連一棵樹都見不到，大學精神和文化面臨斷層和枯竭。簡單地圈地擴建大學新區(qū)，對于大學來說，是支離破碎的；對于學生來說，接受的教育是殘缺低質的。

　　本案建議：

　　大學的形成與發(fā)展有其客觀的社會背景、文化背景和經濟背景，是一個長期、漸進發(fā)展的歷史過程，有其自身發(fā)展的客觀規(guī)律，而不是短期內人為“造”出來的，更不是做簡單的加法，完全按照企業(yè)化的操作模式來建設大學新區(qū)潛伏著巨大的風險。因此，我建議：

　　第一，國家應該加強對大學新區(qū)建設的規(guī)范，嚴格審批，化解風險。大學新區(qū)的建設絕不能聽之任之，應該報請高一級部門進行嚴格審核。即使必要的建設，也要充分考慮到本地的社會、經濟、文化、教育、科技產業(yè)等綜合條件，按其自身規(guī)律來成長，而不能一哄而上、遍地開花。

　　第二，國家要嚴格控制高校建設新校區(qū)的貸款，加強對大學新區(qū)建設的財務審計，要充分考慮到大學的還貸能力，降低金融風險，鼓勵建設節(jié)約型大學。

　　第三，國家在評估大學的時候，應該取消人均占地面積的指標，而應該強調土地利用率。

　　第四，政府對大學新區(qū)的建設規(guī)劃應該有更加明確的要求。大學新區(qū)的建設要求人口相對集中的規(guī)�；�，要求比一般園區(qū)更加完善的社會化服務體系，要有方便快捷的公共交通到達市區(qū)，以及其他配套的生活、文化基礎設施。同時，學校一定要起到中心的作用，即學校處于整個園區(qū)產業(yè)鏈的最前端，要將研發(fā)功能和產業(yè)功能附著在上面，起到服務社會的作用。

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