北部灣地區(qū)在地理上，它包括北部灣海洋及其沿岸陸地區(qū)域。參照2000年12月簽署的《中越北部灣劃界協(xié)定》，海洋范圍北自中越界河北侖河的入�？冢现猎侥系幕韫麔u和海南省的鶯歌嘴，面積12.8萬平方公里。涉及行政區(qū)域主要是我國的廣西、廣東、海南等省（自治區(qū)）北部灣沿岸地區(qū)和越南北方沿海地區(qū)，沿岸陸地面積有20萬平方公里、人口約6000萬。我國的北部灣地區(qū)沿海沿邊，是中國與東盟的結(jié)合部、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的交匯點(diǎn)，也是西南對外開放、走向世界的重要門戶和前沿。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局�！睘榇耍ㄗh將我國北部灣地區(qū)納入國家重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，并在國家“十一五”規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)一部署。北部灣地區(qū)雖然有湛江、�？�、北海等一批我國最早的沿海開放城市，但整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，發(fā)展水平落后，是我國目前僅有的尚未得到深入開發(fā)的沿海地區(qū)。加快北部灣地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，有利于把我國與東盟的互利合作推向新水平，有利于深入實(shí)施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有利于泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)整合力量、增強(qiáng)實(shí)力輻射周邊地區(qū)。
一、我國北部灣地區(qū)具備重點(diǎn)開發(fā)的良好環(huán)境
北部灣地區(qū)優(yōu)越的地理?xiàng)l件和區(qū)位優(yōu)勢顯而易見，是西南最便捷的出海通道。該地區(qū)土地平整，腹地廣闊，環(huán)境容量較大、保護(hù)情況良好，緊靠珠三角和西南地區(qū)，與東南亞國家越南接壤，具有建設(shè)深水航道和大能力泊位的天然條件。北部灣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件正在明顯改善，15萬噸級、20萬噸級碼頭在多個(gè)港口相繼建設(shè)，高等級公路網(wǎng)和鐵路密布，是我國依托大港口發(fā)展臨海石化、鋼鐵等重化工業(yè)不可多得的區(qū)域。同時(shí)，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的加速建立，北部灣劃界的完成，泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射功能的擴(kuò)大，使得北部灣地區(qū)面臨良好的外部發(fā)展環(huán)境，處于世界經(jīng)濟(jì)最活躍的西太平洋沿岸地區(qū)的中心位置。
二、北部灣地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)的思路
國家要重視北部灣地區(qū)在發(fā)展臨港工業(yè)方面所具有的優(yōu)勢，在涉及石油戰(zhàn)略安全、調(diào)整重化工業(yè)戰(zhàn)略布局上予以充分考慮。一是以港口碼頭為中心，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是布局發(fā)展沿海大工業(yè)，以石油、鋼鐵等重化工大項(xiàng)目及林漿紙一體化等項(xiàng)目為主，尤其如鋼鐵等行業(yè)，需要臨海臨港發(fā)展的，按照國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，改善不合理布局，將中南地區(qū)處于內(nèi)地的鋼鐵企業(yè)向北部灣搬遷重組，組建大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，進(jìn)而培育修造船業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；三是發(fā)展沿海能源，加快核電建設(shè)步伐，與西南水電相配合，同時(shí)扶持沿海風(fēng)力發(fā)電等新型綠色能源發(fā)展，形成完整的能源電力網(wǎng)；四是操作上注重引進(jìn)國內(nèi)外大公司的戰(zhàn)略投資。通過市場調(diào)節(jié)作用，吸引和帶動(dòng)中小項(xiàng)目的配套發(fā)展，以港口群帶動(dòng)項(xiàng)目群，項(xiàng)目群帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)群帶動(dòng)城市群，實(shí)現(xiàn)港口群、項(xiàng)目群、產(chǎn)業(yè)群和城市群良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。整合資源，盤活存量資產(chǎn)，一掃當(dāng)年北部灣地區(qū)房地產(chǎn)泡沫破滅后的陰霾。
三、北部灣地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)的對策措施
1、重點(diǎn)規(guī)劃北部灣地區(qū)。把北部灣地區(qū)作為我國深化改革開放的又一個(gè)前哨陣地，在“十一五”乃至更長一個(gè)時(shí)期內(nèi)確定為重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步找準(zhǔn)區(qū)域功能定位，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，確立產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開放合作等方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)以及采取的具體政策措施，形成我國北部灣地區(qū)統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)。
2、大力整合沿海港口資源。協(xié)調(diào)三省區(qū)港口群的功能，實(shí)行資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，消除內(nèi)耗，發(fā)揮整體效益。按照規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局，向大型化、專業(yè)化的方向進(jìn)行港口建設(shè)。為石油化工與儲運(yùn)、鋼鐵、林漿紙一體化的大進(jìn)大出發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成現(xiàn)代化的大物流業(yè)。
3、加快推進(jìn)城市群建設(shè)。以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)北部灣地區(qū)建設(shè)。廣東發(fā)展相對滯后的粵西南城市群，以湛江—茂名為軸心，包括廉江、雷州等；海南以�？跒橹�，發(fā)展海南西海岸城市群；廣西則以南寧為樞紐城市和綜合性核心城市，發(fā)展北海為商貿(mào)旅游城市、欽州市為臨海工業(yè)城市和防城港為綜合性港口城市，構(gòu)建北部灣北岸城市群。從而形成環(huán)北部灣中國城市群，實(shí)現(xiàn)泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射功能與中國—東盟貿(mào)易區(qū)建立的對接。
4、積極開展國際和區(qū)域合作。積極推進(jìn)與東盟特別是越南的合作，實(shí)現(xiàn)水陸交通通道及空中通道的對接，開展港口、鐵路、高等級公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的交往與合作，建設(shè)便捷的物流通道，實(shí)現(xiàn)資源的相互利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開發(fā)合作。
5、加強(qiáng)對北部灣地區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立國家層面的工作機(jī)構(gòu)或組織形式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，研究提出規(guī)劃實(shí)施方案，提出涉及三省（自治區(qū)）和國家間的重大項(xiàng)目和政策措施。
6、重視辦好中國—東盟博覽會(huì)。中國—東盟博覽會(huì)是北部灣地區(qū)唯一具有國際影響力的國際性展會(huì)，并且長年固定在南寧召開。國家對此要予以重視，直接參與操辦，為我國北部灣地區(qū)的騰飛充分發(fā)揮這一盛會(huì)的橋梁和窗口作用。
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