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陳守義：關(guān)于全面落實(shí)國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”的建議

經(jīng)濟(jì)

    2005年我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的政策成果就是國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”的出臺(tái)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》是50多年來我國(guó)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政策文件。《若干意見》從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、引導(dǎo)提高自身素質(zhì)、改進(jìn)政府監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個(gè)方面提出了政策措施。這對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展將起到直接的推動(dòng)作用。

    由于《若干意見》與現(xiàn)有的法律法規(guī)不配套，與部門利益有沖突，以致很多政策沒有“落地”，到目前只有不到10個(gè)部門和十幾個(gè)省出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。如民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存在著許多看不見的障礙，面臨“真放開”與“假放開”的問題，有些行業(yè)雖然沒有規(guī)定限制民營(yíng)資本進(jìn)入，但非政策的無形壁壘森嚴(yán)。政策已經(jīng)明確規(guī)定允許民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)際執(zhí)行卻很難到位。拿民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)石油來說，前置條件之一是“成品油批發(fā)企業(yè)必須從事兩年以上成品油零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并擁有30座以上自有或控股加油站”。民營(yíng)企業(yè)過去從不允許涉足石油行業(yè)。哪里來的這些資歷？據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)有企業(yè)可以進(jìn)入的市場(chǎng)領(lǐng)域約為80個(gè)，外資企業(yè)約為70個(gè)，而民營(yíng)企業(yè)只有40個(gè)，其中國(guó)有企業(yè)占據(jù)著民航、能源、城市公用事業(yè)等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域；外資企業(yè)則集中在高端制造業(yè)及服務(wù)業(yè)上；民營(yíng)企業(yè)則在剩下的低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。
  在財(cái)稅政策方面，國(guó)家對(duì)外資企業(yè)提供的是“兩免三減”的超國(guó)民的特殊政策，稅前列支項(xiàng)目可以按實(shí)際支付的列入成本。而民營(yíng)企業(yè)根本不能享受稅收優(yōu)惠，稅前列支也只能按有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不管企業(yè)給職工發(fā)多高的工資。寧波市有一家民營(yíng)科技企業(yè)，共有職工160人，人均月工資高達(dá)2000多元，而可以列入成本的月工資是每人960元，這樣每年超出列支標(biāo)準(zhǔn)的工資就高達(dá)200多萬(wàn)元。這200多萬(wàn)元工資只能在企業(yè)的稅后利潤(rùn)中支出。而如果在外資企業(yè)或國(guó)有企業(yè)，這筆工資都能在稅前列支，這顯然是不合理的。

    為此建議：
    1、與《若干意見》相關(guān)的部門要盡快出實(shí)施辦法。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及各級(jí)地方政府要盡快制定與《若干意見》相配套的實(shí)施細(xì)則。國(guó)務(wù)院辦公廳要限時(shí)對(duì)各部門、各地的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，廣泛地宣傳《若干意見》精神，全面推動(dòng)《若干意見》的落實(shí)，徹底沖破有關(guān)利益集團(tuán)設(shè)置的“玻璃門”。

    2、加快實(shí)施內(nèi)、外資企業(yè)稅收政策的并軌工作。給內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)創(chuàng)造平等的稅收政策，這是對(duì)各種、各類企業(yè)平等的“國(guó)民待遇”的要求。國(guó)家要盡快對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)的稅收政策合并，同時(shí)要對(duì)稅收以外的各類規(guī)費(fèi)收取政策也要平等相待。這樣為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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