案由：濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。湖南是濕地大省，洞庭湖是湖南的“母親湖”，是我國的第二大淡水湖泊，同時,也是國際重要濕地，在調(diào)節(jié)長江洪水徑流、保護(hù)生物多樣性方面發(fā)揮著極其重要的作用，是長江水系或水域生態(tài)系統(tǒng)中不可分割的一部分。保護(hù)、管理好洞庭湖濕地既是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是實現(xiàn)人與自然和諧的重要舉措，對于湖南乃至國家生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展均具有十分重要的意義。
以往，為了生存，人們大量地圍湖造田，進(jìn)行破壞性的開發(fā)，洞庭湖湖泊面積萎縮，濕地生態(tài)功能嚴(yán)重退化。隨著退田還湖政策的實施，當(dāng)前，洞庭湖濕地面臨的主要威脅有：水體污染嚴(yán)重、水土流失和泥沙淤積加劇、濕地資源過度利用，以及現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)濕地保護(hù)工作的需要等。這些威脅，導(dǎo)致洞庭湖蓄洪能力下降，水旱災(zāi)害加劇，洪水威脅愈演愈烈；湖內(nèi)生物多樣性減少，特別是珍稀越冬候鳥的數(shù)量銳減；同時，湖泊濕地動植物資源利用狀況令人擔(dān)憂，如魚類普遍存在小型化和低齡化現(xiàn)象，名貴魚類資源瀕于枯竭等。為保護(hù)洞庭湖，從1982年起，湖南省在洞庭湖區(qū)陸續(xù)建立了東洞庭湖國家級、南洞庭湖、西洞庭湖和橫嶺湖省級自然保護(hù)區(qū)，分別設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，并制定了包括洞庭湖濕地保護(hù)工程在內(nèi)的《湖南濕地保護(hù)工程規(guī)劃》。但這些措施并沒有從根本上遏止洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢，洞庭湖濕地遭受破壞的形勢依然十分嚴(yán)峻。因此，采取切實措施加強(qiáng)洞庭湖濕地保護(hù)、實施洞庭湖濕地保護(hù)工程刻不容緩。
案據(jù)：我國是《濕地公約》締約國，洞庭湖區(qū)分布有3塊國際重要濕地，加強(qiáng)洞庭湖濕地保護(hù)、實施洞庭湖濕地保護(hù)工程是履行締約國應(yīng)盡的義務(wù)之一。近期國務(wù)院批準(zhǔn)、由國家林業(yè)局等8個部門共同編制的《全國濕地保護(hù)工程實施規(guī)劃》中指出：國家將優(yōu)先啟動濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)、可持續(xù)利用示范和能力建設(shè)等4項重點建設(shè)工程。并將全國濕地保護(hù)按地域劃分為8個濕地保護(hù)類型區(qū)域。其中，長江中下游濕地區(qū)被譽為“我國淡水湖泊分布最集中和最具有代表性地區(qū)”，明確提出了“該區(qū)域的濕地需要保護(hù)和恢復(fù)并舉，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境較好的濕地要加強(qiáng)保護(hù)和防治，對生態(tài)環(huán)境惡化和生態(tài)功能退化的濕地，要采取治理、恢復(fù)和修復(fù)措施，逐步恢復(fù)濕地的原有結(jié)構(gòu)和功能，遏制人口增加、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對濕地資源及功能效益的潛在威脅，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用”。而作為國際重要濕地的洞庭湖區(qū)則被列入了實施各項優(yōu)先工程的范圍之中。此外，《湖南濕地保護(hù)工程規(guī)劃》的制定、目前正在開展的洞庭湖自然保護(hù)區(qū)整合及其《總體規(guī)劃》的編制工作，以及于2005年10月1日起正式頒布實施的《湖南省濕地保護(hù)條例》均為洞庭湖濕地保護(hù)工程的實施創(chuàng)造了有利條件。
結(jié)論：實施洞庭湖濕地保護(hù)工程既是我國維持全球可持續(xù)發(fā)展的政治承諾又是全國濕地保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。面對當(dāng)前洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)已遭到嚴(yán)重破壞的狀況，我們迫切要求加強(qiáng)洞庭湖濕地保護(hù)，建議國家盡快實施洞庭湖濕地保護(hù)工程。
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