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相小青：關(guān)于加強(qiáng)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作的建議

環(huán)境資源

　　隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)各種原材料的需求迅猛增長(zhǎng)，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，在有力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了相當(dāng)程度的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，引發(fā)出不少社會(huì)問(wèn)趣。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    1、破壞土地，加劇了我國(guó)人多地少的矛盾

    我國(guó)人地矛盾突出，人均耕地不足。隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)土地、特別是對(duì)耕地的破壞，無(wú)疑加劇了我國(guó)人多地少的矛盾。

  　2、破壞生態(tài)，加劇了土地破壞與環(huán)境惡化

  　大規(guī)模的工業(yè)化使我國(guó)的生態(tài)本來(lái)就十分脆弱，采礦、尤其是露天或淺層開(kāi)采鋁土礦、磷礦、砂巖、灰?guī)r、頁(yè)巖等對(duì)礦山植被的破壞7便礦區(qū)不同程度地加劇了水土流失，進(jìn)而導(dǎo)致了礦區(qū)土地的石漠化。煤、汞、磷、鉛鋅、硫鐵、鋁、鐵、錳、灰?guī)r等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)均可能造成土壤和水體污染，從而使植被遭受破壞，并導(dǎo)致土地荒漠化。如貴州省萬(wàn)山特區(qū)是我國(guó)最早建立的工礦型特區(qū)，其汞和朱砂的產(chǎn)量曾占全國(guó)產(chǎn)量的60％以上。近40年來(lái)，該礦區(qū)排放汞廢氣202．4億立萬(wàn)米、廢水5192萬(wàn)立方米、廢渣426萬(wàn)立方米、損毀農(nóng)田1170余公頃(占特區(qū)耕地總面積的45.5％)；加上因采礦導(dǎo)致地下水位下降，60余股泉水干涸(占特區(qū)全部泉水的二分之一)，使特區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，土地荒蕪，災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以持續(xù)發(fā)展。

    3、污染環(huán)境，嚴(yán)重影響礦區(qū)人民群眾身體健康

    在礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和冶煉過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物，如尾礦、矸石、廢氣、廢水、廢渣等。這些廢棄物大多富含有毒有害重金屬元素，而這些重金屬元素又極易隨著礦山廢棄物富集于地表或進(jìn)入水體，最終進(jìn)入食物鏈，對(duì)礦區(qū)人民群眾的身體健康造成極大危害。如一些金礦礦區(qū)，地表生態(tài)環(huán)境中鉈和汞超常富集，己發(fā)現(xiàn)多例鉈中毒病人。某些汞礦污染區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用衲蛞褐械墓科骄瑯?biāo)3.5倍，頭發(fā)中的汞含量平均超標(biāo)2.59倍，汞中毒發(fā)病率高達(dá)43％－58％，礦區(qū)人均壽命僅58.4歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的人均壽命水平。

    4、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)礦區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅

    礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素之一。采礦對(duì)地表植被的破壞和礦山廢棄物的大量堆積是引起山洪暴發(fā)、山體滑坡、泥石流的重要原因，而采礦造成的地下采空區(qū)則是引發(fā)地表開(kāi)裂、塌陷、移位的重要原因。如貴州省六盤水市是我國(guó)以煤建市的工業(yè)城市之一，含煤地層分布面積5779平方公里，占全市總面積的58％，建市以來(lái)由于大量開(kāi)采煤炭資源，致使地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題日益突出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市范圍內(nèi)形成的煤炭采空區(qū)面積約，150平方公里，引發(fā)的沉陷區(qū)面積300平方公里，涉及居民約9000戶40000人口。

    國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)能源、原材料的旺盛需求仍會(huì)繼續(xù)維持。但是，能源、原材料工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，勢(shì)必給我國(guó)本來(lái)就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大壓力。因此，為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建議國(guó)家進(jìn)一步加大礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作力度，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利買現(xiàn)。

  　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

  　全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，與各級(jí)政府及相關(guān)職能部門只重資源開(kāi)發(fā)，不重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)有很大的關(guān)系。為了遏止資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。應(yīng)把礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)作為環(huán)保工作的一部分，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，將其納入各級(jí)政府及相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核，制定具體的目標(biāo)任務(wù)，分解到人。對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的，通報(bào)批評(píng)，并給予適當(dāng)?shù)慕M織或經(jīng)濟(jì)處罰。

    2、制定規(guī)劃，分步實(shí)施

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)欠賬較多，對(duì)礦山環(huán)境的治理和生態(tài)修復(fù)很難一蹴而就，必須制定相應(yīng)的規(guī)劃，分步實(shí)施。為了保證規(guī)劃的科學(xué)和切合實(shí)際，建議國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，組織國(guó)家環(huán)�？偩�、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部等相關(guān)單位，對(duì)我國(guó)礦山生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行一次系統(tǒng)調(diào)研，摸清礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)欠賬的情況，為制定我國(guó)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃提供依據(jù)。

    3、多渠道籌集礦山廢棄地的治理與修復(fù)資金

    應(yīng)該建立政府、礦山開(kāi)采企業(yè)、礦產(chǎn)資源使用者等各方面參與的礦山治理與修復(fù)機(jī)制。對(duì)仍在繼續(xù)開(kāi)采的礦山，要按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，由采礦企業(yè)承擔(dān)主要的治理與修復(fù)責(zé)任，同時(shí)政府承擔(dān)部分治理修復(fù)費(fèi)用，礦產(chǎn)資源使用者籌集部分費(fèi)用，在政府的監(jiān)督下限期治理。對(duì)已廢棄礦山，應(yīng)由政府從礦產(chǎn)等資源的開(kāi)發(fā)收益和其他財(cái)政收入中，安排部分資金用于廢棄礦山的恢復(fù)治理。因廢棄礦山大部分在西部，單靠西部省區(qū)的自身財(cái)力難以解決，建議中央財(cái)政對(duì)西部廢棄礦山的修復(fù)治理，撥發(fā)專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。

  　4、充分發(fā)揮科研部門的作用

    科研部門的研究成果對(duì)于治理我國(guó)礦山環(huán)境污染、進(jìn)行生態(tài)修復(fù)具有十分重要的意義。一些科研院所曾對(duì)我國(guó)礦山廢棄地重金屬的生物地球化學(xué)循環(huán)、礦山廢棄地的生態(tài)重建等課題進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)研究與長(zhǎng)期的探索。但是很多研究成果，或被束之高閣，或因經(jīng)費(fèi)短缺沒(méi)能繼續(xù)深入下去，并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為了充分發(fā)揮科研部門參與全國(guó)礦山環(huán)境治理和生態(tài)重建的積極性，建議國(guó)家增加礦山環(huán)境治理和生態(tài)重建研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資助這方面的研究工作。同時(shí)，在全國(guó)礦山環(huán)境治理和生態(tài)重建調(diào)研、制定規(guī)劃等方面盡可能地吸收科研人員參加。

　　5、建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

    為了把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)的破壞和對(duì)環(huán)境的污染降到最低限度，必須建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善礦山開(kāi)采準(zhǔn)入制度，礦山開(kāi)采立項(xiàng)時(shí)應(yīng)由專業(yè)部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，沒(méi)有切實(shí)可行的礦山土地復(fù)墾及環(huán)境治理規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，促使礦山生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工作始終貫穿于礦山資源開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，保證礦山“三廢”能夠達(dá)標(biāo)排放，地質(zhì)災(zāi)害受到控制，土地得到有效利用。針對(duì)各類礦山的具體情況，科學(xué)地制定不同的開(kāi)采、選礦、生態(tài)保護(hù)及環(huán)境治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以利于采礦企業(yè)遵循，同時(shí)也有利于相關(guān)部門監(jiān)督管理。

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