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朱永新：關(guān)于大力推進(jìn)教科書循環(huán)使用的建議

環(huán)境資源

提案事由：

　　我國實(shí)行九年義務(wù)教育以來，書費(fèi)已成為學(xué)生最大的一筆開支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前小學(xué)和初中的書費(fèi)在所交費(fèi)用中所占比例分別為53.1％和69.4％。每學(xué)期，每位小學(xué)生總要領(lǐng)到8～10種的教科書，每位初中生要領(lǐng)到12～14種的教科書。隨著新課程改革的推進(jìn)，彩色版教科書的推廣，課程科目和內(nèi)容的調(diào)整，我國中小學(xué)教科書正逐步向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，教科書價(jià)格呈現(xiàn)普遍上漲的趨勢，致使在校學(xué)生的書費(fèi)支出進(jìn)一步增加。經(jīng)調(diào)查，每學(xué)期每位小學(xué)生一般要支付38～88元的課本費(fèi)，每位初中生要支付132～165元的課本費(fèi)。據(jù)教育專家統(tǒng)計(jì)，我國義務(wù)教育階段中學(xué)生中途輟學(xué)的原因51%是因?yàn)椤敖徊黄鹳M(fèi)用”。再看各類教科書的實(shí)際使用情況，除語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)等幾本常用教科書之外，其余如小學(xué)的音樂、美術(shù)、品德與生活（社會(huì)）、信息技術(shù)、勞動(dòng)與技術(shù)；初中的歷史、地理、生物、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等課程的教科書，每周僅使用1～3次，往往學(xué)期結(jié)束時(shí)仍嶄新如初。這些教科書很快就貶值為幾角錢一斤的廢品。而從這些教科書的編印情況看，大多數(shù)是照印，少有修訂或重印的。

　　根據(jù)資料顯示，生產(chǎn)1噸文化紙要用20多棵樹齡在20至40年的樹木，需要消耗凈水100噸、600度電、1.2噸煤和300公斤化工原料，同時(shí)產(chǎn)生高濃度污水300噸。我國現(xiàn)有義務(wù)教育階段的在校學(xué)生17773.74萬名，按每人每年課本平均重2500克計(jì)算，我國每年義務(wù)教育階段的在校學(xué)生使用的教科書需消費(fèi)紙張達(dá)45萬噸之多，就要砍伐大樹900多萬棵。如果有一半教科書循環(huán)使用3到5年，就可少砍伐多少棵大樹、節(jié)約多少能源！

　　由此可見，教科書實(shí)行循環(huán)使用對(duì)于資源的節(jié)省有著重要的意義。特別在政府大力倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的今天，教科書實(shí)行循環(huán)使用實(shí)在是一個(gè)明智之舉，它也符合國際慣例。目前，我國教科書的供應(yīng)制度是購買制，一次性使用，而國際上實(shí)行輪用制度，采用租用或借用。如果我國也按照國際慣例實(shí)行輪用制，可以獲得多方面的效益。一是減輕學(xué)生（特別是貧困生）的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是提高教育經(jīng)費(fèi)的使用率；三是有效節(jié)約資源和促進(jìn)教科書質(zhì)量的提高；四是有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；五是可以從小培養(yǎng)學(xué)生一種節(jié)約和環(huán)保意識(shí)，以及使用教科書的良好習(xí)慣。

　　事實(shí)上，社會(huì)上許多有識(shí)之士早就提出了這一個(gè)問題。王文勝，河南省一名普通的小學(xué)教師，致力于推行教科書循環(huán)使用長達(dá)8年之久。為此，他一度抵押了自家的房子，自費(fèi)走遍了全國10多個(gè)省和直轄市，做了200多場演講，不遺余力地奔走吶喊讓王文勝獲得了“環(huán)�？袢恕钡姆Q號(hào)，但同時(shí)他也背上了數(shù)萬元的債務(wù)，甚至連日常生活也陷入了困境。結(jié)果呢？“環(huán)�？袢恕蓖菩薪炭茣h(huán)使用的理想熱情遭遇到了現(xiàn)實(shí)寒流，八年了，幾乎還是老樣子。教科書循環(huán)使用利國利民，但實(shí)際操作起來，難度卻不小。究其原因：一是中國國情和教育現(xiàn)狀所致；二是實(shí)施過程中操作的復(fù)雜性問題；三是政府部門重視程度還不夠。

　　中國的國情和教育體制與西方國家不同，長期形成的教學(xué)習(xí)慣與教科書循環(huán)使用的要求不相符合。傳統(tǒng)的應(yīng)試教育方式，使大多數(shù)教師、家長和學(xué)生把教科書視為“經(jīng)典”，教師在教學(xué)過程中依賴教科書，把教科書作為向?qū)W生傳播知識(shí)的主要工具，習(xí)慣于讓學(xué)生精讀教科書上的內(nèi)容，并在書上劃段落、圈重點(diǎn)、做記號(hào)；學(xué)生在長期的學(xué)習(xí)過程中也養(yǎng)成了經(jīng)常在書本上圈劃批注、涂涂改改的習(xí)慣。新課程標(biāo)準(zhǔn)推行3年多，教材建設(shè)呈現(xiàn)了多樣化的趨勢，內(nèi)容頻繁更新決定教科書重復(fù)使用很難推行。在使用舊書的問題上，不少家長僅僅從經(jīng)濟(jì)上考慮問題，感覺每學(xué)期幾十塊錢，沒什么，不能讓孩子用舊書，這也導(dǎo)致教科書循環(huán)使用在城市或發(fā)達(dá)地區(qū)推廣有一定難度。有的地方，即便經(jīng)濟(jì)一般，但家長也不愿意讓孩子使用“舊”教材�！霸倏�，幾十塊錢也拿得出�！边@是不少家長的“心聲”。另外，我國義務(wù)教育階段的教材總額在300億元左右，即便有一半的書循環(huán)使用，出版社和發(fā)行部門也將減少150億元的經(jīng)營額，甚至影響其生存。因此教科書最大經(jīng)濟(jì)受益者出版社、發(fā)行部門會(huì)成為較大的阻力，如果沒有政府部門的參與，單靠教育行政部門推行，必定困難重重。再加上一些地區(qū)教材發(fā)行過程中，一些個(gè)人或教育部門的“回扣”等腐敗行為，以及實(shí)行過程中的工作量加大，教育部門自身的積極性也不高。

　　本案建議：

　　根據(jù)以上情況分析，現(xiàn)就建設(shè)具有中國特色的，符合中國國情和教育現(xiàn)狀的教科書循環(huán)使用的機(jī)制提出一些建議：

　　一、政府應(yīng)把推廣教科書循環(huán)使用作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)舉措予以制度化，在中小學(xué)校全面強(qiáng)力推行。同時(shí)，政府必須保證教材使用的相對(duì)穩(wěn)定性，對(duì)一些教科書盡量少做修改。如今教材變換速度太快，現(xiàn)行的考試又都是按教材考，殊不知，按照新課程的理念，教材只是教學(xué)資源的一方面，只有按照課程標(biāo)準(zhǔn)來改革考試制度，才能解決教科書版本的頻繁變更問題。

　　二、根據(jù)中國的教育現(xiàn)狀，經(jīng)常使用的教科書，如語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)等，暫時(shí)全面實(shí)行循環(huán)使用有很大難度，學(xué)生還是應(yīng)人手一冊，其它教科書完全可以循環(huán)使用。特別是小學(xué)的音樂、美術(shù)、勞動(dòng)與技術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)等課程，每周只有一兩個(gè)課時(shí)，學(xué)�？梢约w購置，編號(hào)后，分年級(jí)存放在專用教室內(nèi)，供學(xué)生循環(huán)使用。每個(gè)學(xué)生使用自己固定編號(hào)的教科書，上課時(shí)學(xué)生在專用教室中使用，用后放回原處。有些學(xué)科沒有專用教室，如品德與生活（社會(huì)）、歷史、地理、生物、思想政治等，由學(xué)校集體購買，學(xué)生到圖書館借用，用完還回圖書館，下一年級(jí)學(xué)生可以繼續(xù)借用。在管理上，應(yīng)要求學(xué)生為課本包上書皮，并標(biāo)明“不亂寫、不亂劃、不標(biāo)記、不署名”。當(dāng)然，學(xué)生也可以按一定比例交納必要的使用費(fèi)用或支付一定的押金。

　　三、改變教科書編寫思路，突出部分學(xué)科教材的工具性特征。教科書的循環(huán)使用，可為貧困家庭減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以用省下的這筆錢購買更豐富的教學(xué)資料，裝備學(xué)校圖書館，為學(xué)生提供多樣化、可選擇的課程資源。因此，可以組織專家開發(fā)更豐富的教學(xué)資源，使其專題性、系統(tǒng)性、科學(xué)性更強(qiáng)，甚至可以用精裝的方式，用圖書資料的形式呈現(xiàn)在學(xué)生面前，供學(xué)生有選擇地借用。擴(kuò)大和豐富教科書的使用內(nèi)涵，為學(xué)生的多元發(fā)展提供更開放的資源。

　　四、出版社、發(fā)行部門應(yīng)改變經(jīng)營思路，拓展新的發(fā)展空間，為中小學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。教科書發(fā)行量巨大，養(yǎng)著不少企業(yè)，單靠地方和相關(guān)部門自覺行動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國家一方面要把教科書循環(huán)使用作為一項(xiàng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的措施予以強(qiáng)化，政府要盡快研究教科書循環(huán)使用的可行性，出臺(tái)具體實(shí)施辦法及相關(guān)政策；另一方面要積極引導(dǎo)出版、發(fā)行部門，轉(zhuǎn)變觀念，改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型的教材經(jīng)營模式，開闊教科書發(fā)展新視野，與時(shí)俱進(jìn)，為教育提供全面周到的服務(wù)。

　　五、國際設(shè)立“鼓勵(lì)教材循環(huán)使用基金”，獎(jiǎng)勵(lì)為此項(xiàng)工作作出貢獻(xiàn)的出版、發(fā)行和教育等部門。

　　教科書循環(huán)使用利國利民，既可減輕國家財(cái)政壓力，推動(dòng)盡快實(shí)施全免費(fèi)的九年義務(wù)教育，又能使更多的兒童有書讀，不再因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而輟學(xué)。重復(fù)使用教科書的作法，既環(huán)保又省錢，已為許多富裕發(fā)達(dá)的國家所采用，更何況我們這樣一個(gè)正在發(fā)展中的資源消耗型的人口大國。它應(yīng)該迅速成為政府提倡節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要制度。

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