案由：
我國長期實行的教科書供應(yīng)制度是“一次性使用”模式中的“購買制”，學生課本的使用壽命只有半年。每年學期結(jié)束后，都會有大批學生毫不吝惜地將用過但還很新的教科書、學習資料一古腦地賣給廢品收購點。不但給學生及其家庭造成一定的經(jīng)濟負擔，同時也造成了資源巨大浪費和對環(huán)境的破壞，還不利于從小培養(yǎng)學生的節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識。中小學教科書的循環(huán)使用，在國際上不少比我們富得多的國家，如美國、日本、英國、奧地利、澳大利亞等都早已是一種常規(guī)做法，一本教科書可以連續(xù)多年被不同的學生使用，學生課本平均使用壽命為5到10年。如同一本教材，美國學生使用5年，日本學生使用達到10年，而在資源缺乏、經(jīng)濟落后的中國，課本的使用壽命僅僅半年。
我國長期以來是“窮國辦大教育”，教育經(jīng)費的不足一直是困擾我國推行真正的義務(wù)教育最主要的問題。而據(jù)有關(guān)方面介紹，我國實行九年義務(wù)教育以來，書費已成為學生上學的最大一筆支出，目前小學和初中的書費在所交書雜費用中所占比例分別為53.1％和69.4％。隨著我國中小學教科書逐步向國際標準靠攏，推廣彩色版教科書和課程所包含內(nèi)容的增多、中小學開設(shè)課程科目的逐漸增加，以及中小學教科書價格呈現(xiàn)的普遍上漲趨勢，多種因素都使在校學生教科書費支出進一步增加。因此，在建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的今天，我國實行中小學教科書循環(huán)使用制度，勢在必行。
一、實行教科書循環(huán)使用制度的必要性
有人曾算過一筆賬：我國目前約有在校中小學生2.2億，按每生每學期教科書平均1500克重計算，若每本教科書能轉(zhuǎn)續(xù)使用5年，可節(jié)約528萬噸文化紙。節(jié)約1噸文化紙，至少可節(jié)約100噸凈水、600度電、3立方米木材或9棵百年大樹、1.2噸煤、300公斤化工原料。若以中小學人均課本費180元算，扣除平均成本，全國每年至少可節(jié)約書費316.8億元；如轉(zhuǎn)續(xù)使用5年，可節(jié)約1584億元（見2002年12月5日《中國青年報》一版）�？梢�，推行這一制度，是有不少好處的：
1.對國家而言，節(jié)省了教育經(jīng)費，節(jié)約了資源，有利于環(huán)保，某種程度上體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要旨和科學的發(fā)展觀。其一、國家少印課本，每年可以節(jié)省300多億元的經(jīng)費；其二、紙張來自木材，可減少森林砍伐，保護環(huán)境；其三、污染成為國難，造紙業(yè)難辭其咎，少造紙即可減少污染。教材多印制一輪，無論是造紙、印刷、運輸?shù)人协h(huán)節(jié)都將增加一輪資源浪費和環(huán)境污染。
2.對家庭而言，可減輕學生家長的經(jīng)濟負擔，特別是很多貧困地區(qū)的學生因買不起昂貴的課本而輟學，與政府施壓、學校喊冤相比，重復使用課本最為有效。據(jù)2002年新聞出版署統(tǒng)計：2001年全國中小學教材和教輔類書籍的銷售利潤，為全行業(yè)平均利潤的520％；這從反面揭示了中小學教材和教輔類書籍是一筆不小的家庭開支。另據(jù)上海浦東新區(qū)民辦中芯學校英語部的教材循環(huán)使用情況看，每年為每位學生節(jié)省了2000余元。
3.對學生而言，不僅僅是節(jié)約資源的問題，還是一個道德問題�？梢越宕藦男∨囵B(yǎng)其良好的讀書習慣和愛護書籍的習慣，培養(yǎng)其珍惜資源的環(huán)保意識和社會責任感。在一定程度上，有利于保證全社會每一個適齡兒童平等享受教育資源的真正落實�！�
4.可以提高教科書的編印質(zhì)量。因為我國的教科書都是由受教育者自己購買，政府為不增加受教育者的負擔而限定教科書的價格，大多數(shù)編寫和出版教科書的單位往往通過縮減編寫內(nèi)容、降低編寫和制作要求來降低教科書的成本，無論對教科書的內(nèi)容和書本身的質(zhì)量都有一定程度的影響。目前我國教科書的編制、印刷質(zhì)量與國際標準相比都有相當大的差距。如實行教科書循環(huán)使用，可集中經(jīng)費，以較高的投入制作高質(zhì)量、大容量、更有吸引力的精裝教科書，從而進一步提高教學效果。
5.可以純化社會風氣。實行教材循環(huán)使用制度，可以減少教材壟斷發(fā)行過程中出現(xiàn)的腐敗行為，端正學風和師德，從而倡導一種文明節(jié)儉的新風尚。如此利國利民的好事，我們又何樂而不為呢？
二、實行教科書循環(huán)使用制度所面臨的一些的問題
與西方發(fā)達國家相比，目前我國循環(huán)使用教科書的總體條件并不完全成熟，這也是對此制度持反對態(tài)度的人士的一些依據(jù)�！ �
�。ㄒ唬┝x務(wù)教育課程改革正處于實驗階段，教材更換頻繁，教學大綱一般兩三年變一次，有的科目甚至一年一變，教材內(nèi)容相對不穩(wěn)定，不利于重復使用。
（二）部分家長認為，教材多次循環(huán)使用，是否會沾染病菌，對教材的衛(wèi)生狀況有顧慮。
（三）我國現(xiàn)行教育體制以應(yīng)試教育為主，而考試一直是以教科書為主要命題范圍，為了應(yīng)試，大多數(shù)教師、家長和學生把教科書視為“經(jīng)典”，教材尤其是主科教材是學生考試升學最重要的工具，使用頻率非常高，很難做到循環(huán)使用。
（四）從我國教材內(nèi)容看，既有“書”的功能，又有“本”的功能，我國學生已習慣于在教材上作標記、劃重點、作記錄，很難做到教材的整潔。
�。ㄎ澹┪覈鲇诮�(jīng)濟方面的考慮，在教材的印制、用紙等方面采用了低成本的工藝，與西方發(fā)達國家硬皮精裝彩印紙教材相比，更容易損壞，教材使用壽命短。
�。⿵奈覈貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性和人的消費需求個性化來看，硬性統(tǒng)一規(guī)定使用循環(huán)教材難度較大。除了無奈的特困家庭外，多數(shù)家長都希望他們的孩子能不斷地擁有新的教科書，這些家長普遍擔心使用別人用過的教科書會影響孩子的學習。
�。ㄆ撸┙炭茣h(huán)使用的前提是學校免費提供，學生都是自己買書，學校不能硬性規(guī)定課本回收，用于循環(huán)使用的課本從哪里來？學校從哪里找這筆錢。如何收費以及如何維護循環(huán)使用的課本，都是亟待解決的問題。
三、實行教科書循環(huán)使用的可行性
盡管目前實行教科書循環(huán)使用面臨著一些困難，但于實行教科書循環(huán)使用也有一些有利條件，只要各方尤其是政府齊心協(xié)力，這些問題是完全可以解決的。
有利條件：
1.在建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的今天，越來越多的人呼吁中小學教科書循環(huán)使用，加上勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，推行這一制度又體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，易于得到群眾的擁護。
2.國家已制定相關(guān)的政策法規(guī)�！敦斀獭�2004〕5號關(guān)于印發(fā)〈對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法〉的通知》中提出“國家鼓勵循環(huán)使用教科書”，將采取提供免費循環(huán)使用教科書等多種辦法，幫助家庭經(jīng)濟困難的學生接受義務(wù)教育。只是這“多種方法” 至今還未兌現(xiàn)。
3.國內(nèi)有些省、市已進行了成功的試點。如山東省青州市從去年7月開始，在農(nóng)村中小學中推廣教科書循環(huán)使用計劃，該市僅2005年春季開學就節(jié)省教材30萬本，在校生人均減負近18元。在此基礎(chǔ)上，山東省從今年起，在全省范圍內(nèi)試點中小學教科書循環(huán)使用，2007年全面實施。（見《人民日報》 2005年4月22日報道）還有上海等省市也進行了試點。
4.基礎(chǔ)教育改革的不斷深入，為教科書循環(huán)使用掃清了一些障礙。如：課改實施到一定階段后，大部分科目教科書編寫將會趨于穩(wěn)定，而不能像現(xiàn)在這樣隨時變動，使得教材能有適當?shù)氖褂弥芷�；即使一些教材有變化，大都只是微調(diào)，只需在變化的地方重新設(shè)計一張卡片放入教科書即可，不影響教材循環(huán)使用。另外，隨著素質(zhì)教育的不斷深入開展，以及高考和中考制度的改革，考試評價的重點已逐步轉(zhuǎn)向能力和素質(zhì)，這將極大地減少教師和學生對課本的依賴；各種教輔讀物的大量發(fā)行，使教材將“書”和“本”徹底分離成為可能，而不是像現(xiàn)在許多教材從方便學生學習等角度考慮，書中留有相應(yīng)的練習等。
5.國際上有成熟的經(jīng)驗可供借鑒。近些年來我曾考察過不少發(fā)達國家的教育，發(fā)現(xiàn)這些國家雖然經(jīng)濟發(fā)達，人民生活富裕，國家和社會對教育的投入很大，但學校普遍實行教科書循環(huán)使用制度。一般做法是：國家或州、市根據(jù)學區(qū)學生人數(shù)，核發(fā)教科書費用，專項撥發(fā)給學區(qū)教育委員會[體制上類似于中國的區(qū)教育局，但比中國的區(qū)教育局往往要稍大一些，由兩、三個行政區(qū)組成一個學區(qū)]，由學區(qū)教育委員會成員[除極個別具體工作人員是專職外，多是從各學區(qū)熱心教育事務(wù)、公道正派的居民中選舉出來者，他們除領(lǐng)取少量象征性的交通補助外，不領(lǐng)取工資，業(yè)余時間服務(wù)，往往還要倒貼有關(guān)費用用于開展某些活動，純粹是無私奉獻的志愿工作者。但因他們熱心公共事務(wù)，對地方有貢獻，素為地方民眾所尊崇]對所需要的學校進行核實。核實無誤后，再由學區(qū)教育委員會分年級、按學科定期統(tǒng)一購置教科書，提供給需要的學校，再由學校提供給需要的學生。學生與學校簽訂使用協(xié)議，保證不污損、不撕毀，用完即還。實名登記，還書核銷。循環(huán)使用，損壞賠償。不愿使用學校教科書者，可以自己購置同類教科書，但費用自理，與政府和學校無關(guān)。
國外中小學教科書循環(huán)使用具體情況如下：
美國：課本屬于學校財產(chǎn)，隨著課桌椅子一起編號，學生不能隨意涂畫、刻寫。
澳大利亞：新入學的學生會收到學校提供的參考課本目錄和借書卡，教學用書都必須從學校圖書館借閱，學期末歸還，然后由下一屆學生接著使用。
英國：一些地方政府對學校的書籍紙張?zhí)峁┗厥辗⻊?wù)。還有一些公司，專門從事舊課本的買賣，為課本循環(huán)使用提供方便。
德國：中小學長期實行教科書循環(huán)使用，許多學校自發(fā)的通過在校內(nèi)設(shè)立圖書室和不定期舉行舊書交易等多種方式，鼓勵學生將自己不再使用的各種圖書拿出來與其他學生交換。
泰國：泰國從1983年起撥款開展“向要書學生出借課本”計劃，貧困學生在校所用課本由政府提供，同時動員已畢業(yè)的學生向貧困學生捐送已用過的課本和圖書。
建議：
一、國家提供免費的循環(huán)使用教科書，政府要出臺具有一定強制性的政策，推動這一制度的落實。溫家寶總理已明確表示：“從明年開始，中國將用兩年時間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段所有的學雜費�！笨梢�，由政府為教科書買單是大勢所趨。作為一種倡議或新的嘗試，在推行之初會有許多條件不成熟不具備的地方在所難免，政府必須在?
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