隨著互聯(lián)網技術的進一步發(fā)展，出版業(yè)正不斷向數(shù)字化方向發(fā)展，網絡出版已成為出版業(yè)的重要組成部分。網絡出版的出現(xiàn)和發(fā)展，其全新的理念、豐富的內涵、獨特的環(huán)境、先進的技術、迅猛的發(fā)展，對傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)出版產生強烈的震撼，對經濟發(fā)展和社會進步產生深遠的影響。大力支持、正確引導、嚴格管理網絡出版，應該提到重要的議事日程上。
一、目前網絡出版存在的主要問題
1、網絡出版法規(guī)不全，管理難度很大
2002年8月1日，新聞出版總署和信息產業(yè)部聯(lián)合頒布了《互聯(lián)網出版管理暫行規(guī)定》，這是首部專門為規(guī)范互聯(lián)網出版活動、促進互聯(lián)網出版健康有序發(fā)展而制定的重要部門規(guī)章，標志著互聯(lián)網出版開始步入規(guī)范化管理階段。為適應網絡出版業(yè)的發(fā)展和出版改革出現(xiàn)的新形勢和新情況，2003年11月，新聞出版總署有關部門又制訂完成《互聯(lián)網游戲出版管理辦法》。雖然有了上面2個規(guī)定，但是由于互聯(lián)網的高速發(fā)展，一些新的網絡出版方式不斷出現(xiàn)，相關法規(guī)的建設有待完善和修改。比如，在目前，很多沒有經過出版行政部門批準的單位和個人建立的網站或多或少在從事互聯(lián)網出版業(yè)務，特別是一些非經營性網站，其網站內容有許多涉及到互聯(lián)網出版業(yè)務，這類網站數(shù)量很大。按照批準互聯(lián)網出版資質條件，很多都達不到相應要求，如何給他們定位和給什么身份，怎么管理，沒有相應的規(guī)定出臺，目前對這些網站的互聯(lián)網出版進行管理難度很大。
2．對相關的維權法規(guī)宣傳力度不夠
我國第一部《互聯(lián)網著作權行政保護辦法》已于2005年5月30日起開始實施，但據廣東省、廣州市兩級版權管理機構透露，直至2005年9月，省版權局版權管理處僅接到一宗有關投訴，市一級僅接到兩宗！
有關負責人表示，出現(xiàn)這種不正常的狀況，原因之一是廣大著作權人對專為保護他們的利益而出臺的《辦法》極不了解，他們甚至不知道，除了上法院打官司，還存在這樣一條維權的途徑。而如果著作權人不舉報，版權管理部門也沒有足夠的證據和力量對互聯(lián)網上的侵權行為進行打擊。網絡出版涉及的相關權益未得到有效保護，勢必會影響網絡出版產業(yè)的持久、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
3．政出多門、多頭管理，制約產業(yè)發(fā)展
目前國內網絡出版管理部門立法監(jiān)管雖然已有了長足進步，但對網絡出版的監(jiān)管仍然存在著政出多門、多頭管理的現(xiàn)象，這勢必嚴重制約網絡出版的發(fā)展。例如，根據有關調查顯示，著名的門戶網站《網易》目前已辦理的牌照有10個之多，分別為：ICP、互聯(lián)網新聞刊登許可證、網絡出版許可證、互聯(lián)網廣告刊登許可證、藥品信息刊登許可證、醫(yī)療服務信息刊登許可證、網絡文化經營許可證、教育信息刊登許可證、BBS經營許可證、移動短信經營許可證等，還不包括網絡游戲經營許可證。這些證件分別頒自不同的管理部門，大大增加了企業(yè)的審查手續(xù)和運行成本。
4．網絡出版內容單一，出版質量不高
由于網絡出版屬于高新科技產業(yè)范疇，因此對從業(yè)人員提出了較高的素質要求。其中，來自傳統(tǒng)的編輯出版行業(yè)的從業(yè)人員，往往較為熟悉編輯業(yè)務，能較好地掌握國家有關出版的法律法規(guī)和政策，但IT技術則是其弱項；而其他專業(yè)人員則正好相反，專業(yè)技術較為熟練，但卻缺乏必要的編輯出版經驗。目前，網絡出版嚴重缺乏有創(chuàng)意、綜合能力強的從業(yè)人員，這也是現(xiàn)今很多網站千人一面、千篇一律的重要原因所在。另，網絡出版業(yè)內普遍存在著重技術，輕管理的現(xiàn)象，網絡出版物的文字錯誤很多，出版質量不高。
5．網絡出版概念模糊,主體客體不清
在國家新聞出版總署互聯(lián)網出版行業(yè)調查表中，經常碰到以下一些疑問：“我社尚未建立網站，只是向網絡公司提供期刊的電子版，稱不稱網絡出版？”，“我社自己將紙質期刊的電子版免費上網，是不是屬于網絡出版？”，“對商業(yè)信息深加工實行收費下載，是不是屬于網絡出版？”等等。
經營主體資格不明確，就容易導致管理上的漏洞。區(qū)別網絡出版與其他網上信息傳播行為，明確網絡出版的主體與客體，是進行網絡出版管理的基礎性工作之一 。在傳統(tǒng)出版中，出版的主體是根據《出版管理條例》依法批準設立的出版單位。在網絡出版中，出版主體則是由兩部分構成，一是開展網絡出版的傳統(tǒng)出版單位，二是互聯(lián)網服務提供商。網絡出版的客體是指網絡出版物。網絡出版物是網絡出版的數(shù)字產品形態(tài)，是指將信息以數(shù)字形態(tài)存貯在光、磁等介質上，通過計算機網絡海量、高速傳遞，并用計算機終端或其他電子設備提供閱讀使用的出版物。
二、加快網絡出版發(fā)展的建議
1．加強網絡出版法規(guī)建設，加大打擊違法行為的力度
網絡出版政策性強，涉及面廣，情況千變萬化，要不斷完善原有的法律法規(guī)，及時制訂新的法律法規(guī)，要加快立法的進度和執(zhí)法的力度，要改變整個出版以行政管理為主的局面，以法律規(guī)范、知識管理方法和市場規(guī)則為主進行管理，并輔以行政管理、行業(yè)管理、社會輿論以及必須的經濟手段管理。加大力度宣傳有關網絡出版維權法規(guī)，對一些非法的出版網站和網上侵犯著作權的行為要加強打擊力度，堅決打擊非法出版以保障網絡出版的健康、有序發(fā)展。
2．建立網絡出版 聯(lián)席會議制度
針對目前網絡出版的管理政出多門、多頭管理的情況，建議由新聞出版行政主管部門牽頭、建立新聞出版、文化、公安、通信管理、教育、保密、工商等有關部門參加的網絡出版聯(lián)席會議制度。用來統(tǒng)籌，協(xié)調、監(jiān)督網絡出版工作，切實確保網絡出版工作持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。
3．加強網絡出版專業(yè)人才的培養(yǎng)
網絡出版發(fā)展日新月異，新領域層出不窮，新技術不斷涌現(xiàn)，要盡快建立網絡出版專業(yè)人才的培養(yǎng)機制，尤其是在有條件的大學要設立相關專業(yè)，為網絡出版提供專門人才。
4．積極培植網絡出版骨干企業(yè)，建設網絡出版品牌
在現(xiàn)有傳統(tǒng)出版骨干單位和大型綜合類網站中，積極培育一批從事互聯(lián)網出版的骨干隊伍，形成規(guī)模優(yōu)勢，造就網絡出版的繁榮局面。在鼓勵和培植一批互聯(lián)網出版骨干單位的同時，要兼顧互聯(lián)網出版具有資源共享性的特點（如數(shù)字圖書館），避免重復建設，在省內做到，有重點，有分工，有側重，防止過多過濫。
在網絡出版的信息流程中，信息表現(xiàn)為自由度、開放度很高的傳播形態(tài)，讀者不可避免地對網絡作品的真實性、合法性及網絡作品價值提出質疑。品牌建設正是一門創(chuàng)造信任的藝術與科學。有了品牌的支持，網絡讀者才能得到需求的滿足與平衡。網絡出版品牌的建設有助于樹立良好的網絡出版公司的形象，防止模仿、抄襲，使網絡出版物的權益得到法律保護。
5．加強和加快對網絡出版機構資質的審核
加強對申請從事互聯(lián)網出版業(yè)務的網絡出版機構從資質上進行認真審核，對場地、資金、設備和專業(yè)編輯人員不足的，堅決不予批準，杜絕從源頭上出現(xiàn)一些不具備從事互聯(lián)網出版的單位或者機構。對已具有互聯(lián)網出版資質的單位和機構，實行年度審核制度，對有出版暴力、血腥、色情和危害國家安全等不良內容產品的單位，限期整改，直至取消其出版資質。對一些事實上已經從事互聯(lián)網出版業(yè)務的單位和機構，對其的申請，嚴格按照有關審批程序，盡量加快審批過程，以便早日對它們納入正常管理秩序，建立良好管理渠道，從而提供一個良好的網絡出版環(huán)境。
6．盡快建立各省互聯(lián)網出版監(jiān)管系統(tǒng)
據了解，新聞出版總署在2003年啟動了 “互聯(lián)網出版監(jiān)管系統(tǒng)項目”、“互聯(lián)網出版監(jiān)管中心項目”。到目前為止，已有北京、寧夏、貴州、四川等省市已初步建立了互聯(lián)網出版監(jiān)管系統(tǒng)，并取得了成效。他們的經驗應積極推廣，使各省都建立互聯(lián)網出版監(jiān)管系統(tǒng)，強化監(jiān)管職能。
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