農(nóng)村土地問題和農(nóng)村集體資產(chǎn)問題是建設社會主義新農(nóng)村的重大現(xiàn)實問題，關系社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展，關系共同富裕的中國特色社會主義制度的完善。一、建國以來我國農(nóng)村土地權屬的演變
(一)1949～1956年，我國《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民所有，有繼承權。1956年，黨和政府鼓勵農(nóng)民遵循入股自愿、退股自由的原則，以土地、車馬、牛具入股，加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。
(二)1957年，在《憲法》沒有修改的情況下，中央文件將農(nóng)民入社的土地定為集體所有，1958年又定為公社所有。
(三)1962年，中央頒布60條，將歸公社所有的土地按“三級所有、隊為基礎”的原則，劃為生產(chǎn)小隊所有，并禁止各級無償平調(diào)生產(chǎn)隊的土地。
(四)1982年，中央在全國推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，生產(chǎn)隊的在冊耕地90%以上承包到戶，先15年不變，到期后又延長為30年不變。農(nóng)村集體的山林可承包到戶30～50年不變。1982年至今，農(nóng)民平均承包的耕地收益權(扣除三提五統(tǒng)，2002年取消了三提五統(tǒng))歸農(nóng)民，其余歸集體所有的耕地、荒地、灘涂水面、林地等農(nóng)民很少得到收益或得不到收益權，甚至因村經(jīng)營虧損由農(nóng)民負債。全國相當多的省村均負債幾十萬元、百萬元以上。耕地、林地、荒地、灘涂水面、宅基地被征用后，土地補償費歸村集體所有。
農(nóng)民實際擁有的基本生產(chǎn)資料——土地，比建國初期減少了50%，甚至是70%，而農(nóng)民人口比建國初期翻了一番。村委會(村書記、村長)管理收益的土地，1982年以來陡然增加。建國前后至1981年，農(nóng)村的村(大隊)一般沒有土地所有權和收益權。1982年聯(lián)產(chǎn)承包之后，村(大隊)對土地的所有權、管理權、收益權陡然上升。土地法、村民自治法等法律和若干政策強化了一系列村(大隊)不當享有的農(nóng)民土地等資產(chǎn)所有、管理、收益的合法性。這就是農(nóng)村、農(nóng)民致富緩慢，村干部競選激烈，村集體資產(chǎn)流失嚴重，村干部腐敗嚴重，政府可以輕易剝奪農(nóng)民土地，中國的土地浪費嚴重的所有制和機制方面的原因。在現(xiàn)行所有制和機制條件下，解決農(nóng)村土地問題和農(nóng)村集體資產(chǎn)問題是建設社會主義新農(nóng)村的重大現(xiàn)實問題。
二、建設用地應全面進入市場，切實保護農(nóng)村和農(nóng)民權益
根據(jù)我國土地法及有關規(guī)定，凡涉及農(nóng)民的農(nóng)用土地變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地時，均由政府以農(nóng)地前三年的平均產(chǎn)值(或政府劃定的區(qū)片價)乘以最高不超過30倍的價值，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民進行補償。政府將一部分土地再以高出對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民補償價的幾倍、幾十倍招標、拍賣給開發(fā)商；一部分土地以協(xié)議出讓的方式供給企業(yè)；一部分土地用作基礎設施建設。
這種制度的確立使農(nóng)村土地轉為建設用地時，大多數(shù)不是通過市場配置，而是由政府行政手段配置。從國家長遠利益看，集約用地的目標難以實現(xiàn)，容易誘發(fā)腐�。粡挠玫卣邅砜�，難以完全獲得公平、公正的制度保障；從農(nóng)民來看，補償費杯水車薪，往往失地又失業(yè)；從農(nóng)村來看，政府將土地轉化的資本性收益，絕大部分分配給了城市，與黨對農(nóng)村“多予、少取、放活”的方針相悖。建議：
(一)農(nóng)村土地轉為建設用地，一律實行市場化配置。土地作為最重要的生產(chǎn)要素，理應按照中央關于建設社會主義市場經(jīng)濟的決定，進入要素市場。應逐步全面開發(fā)土地要素市場。
(二)公益性、工業(yè)、交通、城建、商業(yè)等用地，無論使用耕地、荒地、灘涂、草地，一律應由市場定價。不能將劃撥的公益性用地價格損失，讓農(nóng)民承擔。一切有生命力的土地，都是國家和民族的寶貴的稀缺資源。各類土地是可以轉化的。這樣可以減少那些不必要的大廣場、機關辦公樓等政績工程。可以促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。可以促進區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展。
(三)地價收益主要作為失地農(nóng)民重新購置、租賃土地或進入二、三產(chǎn)業(yè)的資本金和保障金。政府從土地交易中適當納稅，用于城鄉(xiāng)全體人民的公共性、公益性、基礎性建設和社會保障。
(四)政府應對前期低價征地的失地失業(yè)的農(nóng)民，追加一定數(shù)量的資本金，給予全部納入社會保障體系。對失地農(nóng)民的保障，其勞齡應計算為工齡。
三、加快農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)管理體制機制的改革創(chuàng)新
農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多亟待研究和解決的問題。集體資產(chǎn)管理層級，由原來“三級所有、隊為基礎”的管理，轉化為行政村(村委會或村民代表會)的管理�，F(xiàn)在村對集體資產(chǎn)的管理主要有：原生產(chǎn)隊所有的土地95%應發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民的土地發(fā)包權；5%的機動地的發(fā)包權和收益權；冊外地的發(fā)包權、收益權；土地補償費的使用權、管理權和分配權；村屬企業(yè)、礦山的經(jīng)營權；村承擔的債權等。村集體資產(chǎn)管理中的主要問題，一是村委會這個社區(qū)性的自治組織管理農(nóng)村資產(chǎn)，一方面按中央60條“三級所有、隊為基礎”的體制，出現(xiàn)了產(chǎn)權管理的上移，另一方面，不符合現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟中管理經(jīng)濟的體制要求。二是村管理的集體資產(chǎn)，農(nóng)民缺少管理權、收益權、監(jiān)督權、處置權等。三是集體資產(chǎn)流失嚴重。村負債逐年增加。四是強勢部門、利益集團對農(nóng)民的亂收費、亂攤派，主要伸向村管理的集體資產(chǎn)，等等。建議：
(一)參照中共中央十六屆三中全會決議中，關于國有經(jīng)濟改革的原則(產(chǎn)權清晰、責權明確、管理科學、流轉順暢)，對村集體管理的資產(chǎn)實行股份制改革，明確原集體經(jīng)濟組織的村民享有集體資產(chǎn)的股權、管理權、監(jiān)督權、收益權、處置權等，村民在一定條件下，入股自愿、退股自由。為此，中央應成立農(nóng)村集體資產(chǎn)改革指導委員會。
(二)全國人大應盡早頒布合作經(jīng)濟法，依法取消村委會管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的權能。
(三)對農(nóng)村負債，國家在調(diào)查研究的基礎上，應盡快提出處理政策。村因修建鄉(xiāng)村道路、校舍、水利設施等公益性、基礎性建設欠債，核實后應由國家承擔。超過國家法定提留統(tǒng)籌標準，交納提留統(tǒng)籌欠債，由提高標準的部門承擔。農(nóng)民因病殘確實無力繳納法定費用欠債，政府應當減免。
(四)農(nóng)民出資出勞修建的校舍、大型水庫、電力設施、道路，農(nóng)用電價中繳納的低壓線路改造資金等，現(xiàn)在為教育、水利、電力、交通等事業(yè)、企業(yè)所有并有收益的，國家應要求這些部門、企業(yè)逐步向農(nóng)民償還資金或折股分紅。
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