《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的口號，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村當(dāng)作我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。諸多媒體對“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”做了大量追風(fēng)報道，甚至有專家或官員人認為，這一提法的形成和最終提出，實際上表明了中共新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在解決“三農(nóng)”問題上已形成了比較完整的思路。我認為，對“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，不能企望過高；所謂建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并不是解決“三農(nóng)問題”的根本途徑。
我們知道，解決中國“三農(nóng)問題”的根本途徑是減少農(nóng)民，加快城市化進程。因為在農(nóng)村人口占60％，總數(shù)為8億，每個農(nóng)戶耕地面積只有7.5畝（世界上最小的土地經(jīng)營規(guī)模）的情況下，任何使現(xiàn)有農(nóng)民脫貧致富的企圖都是徒勞無益的；即使將現(xiàn)有的農(nóng)村人口從60%降低到不足30%，將現(xiàn)有的4.8億農(nóng)業(yè)勞動力至少減少到2.4億，每個農(nóng)戶平均占有的土地也只提高到15畝，只相當(dāng)于美國家庭農(nóng)場土地面積的0.5%，歐盟的5％，日本的58％。而只有把農(nóng)業(yè)勞動力減少到1.7億，農(nóng)村的土地才有可能實行規(guī)�；�、專業(yè)化和集約化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的成本才會大幅度降低，農(nóng)產(chǎn)品市場化比例才能大大提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)水平才能大幅度改進，農(nóng)民的人均收入和生活水平才可能達到與城市人口相當(dāng)或相近的水平，“三農(nóng)問題”也才有可能從根本上得到解決。
而減少農(nóng)民和加快城市化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)民真正獲得土地的所有權(quán)，這樣才能促進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的自主交易和自由流轉(zhuǎn)，從而促進土地集中，以使大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢勾罅康霓r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時提高農(nóng)業(yè)勞動力的人均土地擁有量，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，這樣才有可能使少量的仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者真正脫貧致富。
從這個意義上說，所謂建設(shè)新農(nóng)村，只能是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計。因為從長遠的發(fā)展來看，我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)不是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，而是要加快城市化進程，逐漸使農(nóng)村消亡。
而過分強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，容易使現(xiàn)行的導(dǎo)致城鄉(xiāng)隔絕和二元社會形成的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會保障制度進一步凝固化，使8億農(nóng)民長期束縛在土地上，從而阻礙城市化的進程，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進一步擴大。因為即使新農(nóng)村建設(shè)得再好，仍然是農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距仍然存在�？s小乃至消滅城鄉(xiāng)差別的途徑，不是建設(shè)新農(nóng)村，而是加快城市化進程，把農(nóng)業(yè)人口越來越多地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，把農(nóng)村人口越來越多地變成城市人口。把主要精力放在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，而不是放在深化包括土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療和社會保障制度在內(nèi)的各項改革上，不是著眼于加快城市化進程，那只能是事倍功半，甚至得不償失。
當(dāng)然，既然中央已經(jīng)很鄭重地做出這樣的決策，也不好馬上就改變，但可以因勢利導(dǎo)，這就是要在所謂新農(nóng)村建設(shè)中，強調(diào)加大對農(nóng)村的教育和醫(yī)療投入。這既有助于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的短期目標(biāo)的實現(xiàn)，更有利于加快城市化進程的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，要積極推進城市化進程，深化土地制度、征地制度和戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度和就業(yè)政策，從而有助于促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變。
|
