中共中央在關于我國“十一五”規(guī)劃建議申明確提出了建設社產主義新農村的重大歷史任務，并特別指出要“搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，產約和集約使用土地�！敝醒虢�(jīng)濟工作會議期間， 中央領導明確提出要大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅。我們認為“節(jié)能省地”不能局限于城市住宅，而是要城鄉(xiāng)聯(lián)動。 當前，“節(jié)能省地”的原則亟待在農村聚落規(guī)劃和農舍科學建設與管理中加以貫徹落實。
首先，城鎮(zhèn)住房制度改革大大地改善了城鎮(zhèn)居民的居住水平，住房成套率和舒適性大幅度提高，人居環(huán)境也得到極大改善。從人均建筑面積的絕對量上看，農民的居住面積遠高于城市，但居住質量有待提高。農宅的舒適性、合理性、清潔性與城市住宅相比，相去甚遠，存在巨大的改善余地。
其次，農村聚落規(guī)劃和農舍的設計和建設絕大部分仍處于無序狀態(tài)，村落結構和布局自發(fā)形成，混亂無序，不但占用大量耕地，而且引起鄰里矛盾，嚴重影響鄉(xiāng)村文明。農宅的規(guī)劃和設計處在“靠傳統(tǒng)”和“能工巧匠”階段，復制成風，千篇一律。農村住宅建設亟需要“建筑科技”陽光的普照，如果我們能像關注城市住宅一樣關心農村住宅，引入創(chuàng)新性的觀點和方法，認真策劃，農民的居住質量就會極大地得到提高。
第三，隨著農民收入水平的提高和生活方式的變化，農民對居住的舒適性、健康性和美觀性要求也將提高。例如，農民按照市場經(jīng)濟規(guī)律飼養(yǎng)家禽，按照市場經(jīng)濟規(guī)律從事農業(yè)生產，過去那種一家一戶的小農經(jīng)濟模式被打破，農業(yè)機械、農用車輛、運輸車輛進入家庭等對院落設計、村落規(guī)劃都會產生深遠的影響。正像汽車時代重塑我們的城市一樣，機械化同樣會重塑我們的鄉(xiāng)村。
第四，農舍建設不規(guī)范是影響農村精神文明建設的主要障礙。據(jù)我們觀察，農民之間的矛盾有了5％以上與房屋建設、土地爭執(zhí)有關系，我們要建設社會主義新農村必須加強農村聚落規(guī)劃和管理這個根本。沒有強有力的法律制度、可依據(jù)的規(guī)定， 鄉(xiāng)村聚落規(guī)劃、農舍改造都會成為空話。
第五，加強管理是為農民節(jié)約資金、節(jié)約耕地的重大舉措。農民收入有限，蓋房子需要耗費一家人多年的辛苦積累，容不得有半點的浪費；農宅的建造由于缺乏合理的規(guī)劃和設計存在著浪費和功能布局十分不合理的問題，特別是部分先富裕起來的農民兄弟盲目攀比：比高度、比面積、比豪華，但因缺乏理性的規(guī)劃和設計，房屋功能并不和投資成正比；“空心村”是土地管理的老大難問題，通過科學合理的規(guī)劃建設，應能節(jié)省大量的耕地。
第六，隨著農村的發(fā)展，農民對農舍的舒適性和美觀性的要求在逐步提高。如北方民宅在冬天是灰暗的色調，缺乏生機和文化韻味；釆暖系統(tǒng)設計不周，空氣的流通性差，時常有煤氣中毒的事件發(fā)生；居住和家畜、家禽混住，不但氣味難聞，而且容易爆發(fā)疫情，極不利于百姓的生命健康。
基于如上原因，我們特提出如下建議：
第一，重視“住宅建筑科技下鄉(xiāng)”，使農民樹立科學建房和科學消費的觀念，指導農民的建房行為。介紹經(jīng)濟適用的建筑材料和理想的設計方案，引導農民的住房消費。各級地方政府應該在國家有關部門的統(tǒng)一領導下根據(jù)自己的實際推出民宅規(guī)劃和設計的標準圖集，圖集應盡可能地滿足經(jīng)濟合理和舒適美觀的需要，照顧到不同的地域文化、生產生活方式和經(jīng)濟承受能力的人群。同時圖集應發(fā)布民宅建設的指導意見，供農民兄弟自由選用(當然可以修改)。在設計中應該重點關注如下問題：
1．居住功能的一體化。廚房、廁所應與居室實現(xiàn)室內的連通，避免在不同的功能空間行走時身體遭受空氣溫度變化劇烈的折磨。同時節(jié)省造價，由于廚房有機地整合在一起，不用另建房屋，客觀上節(jié)約了成本。隨著農村能源結構的變化(薪柴的比例降低，煤、沼氣、煤氣、電的比例提升)，廚房的面積縮小是可能的， 同時廚房的整合為住房的釆暖提供了一定的支持。廁所的整合表面上看有點復雜，如果結合獨家獨戶的取水現(xiàn)狀，也不是不可行的。
2．考慮電氣設施的整合。家電進入農家速度很快，如果不認真研究就會使居室布置不舒適、順暢，破壞美觀和使用效率。
3．充分考慮釆暖和制冷的需要。這是舒適度的重要指標，特別是釆暖，應該引進西方民居釆暖的方式和方法，既要采集到熱牛又要有良好的保溫效果。
4．從規(guī)劃著手解決庭院和房屋的關系。物體的堆放和農具嚇放置都要予以考慮。
第二，民宅的建設應逐步納入法制化的軌道。要通過立法規(guī)范民宅建設，就像規(guī)范城市住房建設一樣。在加強農村宅基地管理的同時，加強村落規(guī)劃、宅基地使用和房屋設計建造的管理工作：推動鄉(xiāng)村建材市場和建筑市場的發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建筑市場的一體化，催生大市場。
第三，村落規(guī)劃和民宅的設計建設宜“由點到面”。農民兄弟的思維定勢就是“別人咋做咱咋做”， 當看到別人成功時，自己就會主動模仿�！包c”有兩個：大城市的周邊村鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的周邊村落。這些地方經(jīng)濟條件好，有城市做依托，還可結合小城鎮(zhèn)規(guī)劃考慮。當然我們也可以拿“硬骨頭”開刀，實施“脫胎換骨”的改造，其意義更大。
第四，堅決打消“農村分散，難以推行”的思想顧慮。農村分散，但城市也很復雜，各有各的矛盾和問題。只要真正的對農民有利，他們會舉手贊成，如果我們付出像解決城市房地產的精力和智慧，我們同樣也能解決農村的居住問題。
國家建設部正委托專家加強對城市人居環(huán)境、節(jié)能省地的研究。我們也建議國家有關政府部門加強農村聚落的規(guī)劃和民宅的設計建設管理，為建設和諧社會共同努力。
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