123,123,123

鄧偉志：如何推動(dòng)社會(huì)管理

社會(huì)和法制

　
　　我們已經(jīng)聽(tīng)到，不論是在《政府工作報(bào)告》中，還是在“十一五”規(guī)劃綱要中，都充分強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理。社會(huì)管理是我們“兩會(huì)”的一個(gè)關(guān)鍵詞，健全社會(huì)管理制度正在成為共和國(guó)的最強(qiáng)音。

　　下面圍繞如何推動(dòng)社會(huì)管理體制的改革，說(shuō)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、擴(kuò)大社會(huì)管理的主體。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理包括兩類(lèi)：一是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約即政府社會(huì)管理；二類(lèi)是社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理。而現(xiàn)代社會(huì)管理是以政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。目前，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力已成為當(dāng)代社會(huì)管理發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)。

　　從社會(huì)管理的需要出發(fā)，建議今后變社會(huì)組織的審批制為登記制，加強(qiáng)培育社區(qū)民間組織。同時(shí)，從稅收上扶持社會(huì)組織。在社團(tuán)發(fā)展上，不要“一日被蛇咬，十年怕井繩”！

　　二、強(qiáng)化政府社會(huì)管理的職能。政府社會(huì)管理的重點(diǎn)是對(duì)家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)的管理，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國(guó)家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容涉及面很廣，比如保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)施社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、維護(hù)社會(huì)秩序以及解決社會(huì)危機(jī)等。多年來(lái)，政府在履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)常常越位，而在社會(huì)職能上卻很少到位。政府應(yīng)當(dāng)把插到經(jīng)濟(jì)中的那只手向后縮一縮，不管油水有多大都要縮回來(lái)；要把插到社會(huì)中的那只手向前伸一伸，伸一伸，再伸一伸。否則，責(zé)任政府、服務(wù)政府永遠(yuǎn)是一句美麗的空話(huà)。

　　三、再造社會(huì)管理流程。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的“簡(jiǎn)便、透明和高效”，建議優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順社會(huì)管理中的條塊和分權(quán)。建議設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，把分散在許多部門(mén)的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)捏在一起，組成一個(gè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。行政分工與科學(xué)分類(lèi)有“小異”，更有“大同”。機(jī)構(gòu)擰成一股繩，既有利于轉(zhuǎn)變職能，又有助于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，還有利于把許多具體的小制度上升為社會(huì)管理的大制度。用結(jié)構(gòu)與功能統(tǒng)一、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)文化政治相協(xié)調(diào)的大制度來(lái)指導(dǎo)小制度。

　　四、加強(qiáng)社會(huì)政策的制定與執(zhí)行。政府社會(huì)管理的核心是社會(huì)政策。社會(huì)政策是政府干預(yù)社會(huì)的主要手段和基本措施。社會(huì)政策是指政府為管理社會(huì)公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益而制定的公共行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則和活動(dòng)策略。政策是科學(xué)。只有科學(xué)地制定政策，才能制定出科學(xué)的政策。拍胸脯、拍臺(tái)子不是科學(xué)。一言堂里出不了科學(xué)的政策。社會(huì)政策的制定一定要有公眾參與，公開(kāi)討論。科學(xué)、民主、公平是社會(huì)政策的三大原則。注重公平是區(qū)別傳統(tǒng)公共行政學(xué)與新公共管理學(xué)的試金石。科學(xué)的亮度、民主的高度、公平的信度決定政策的水平。政策重在執(zhí)行。社會(huì)政策不是“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”。對(duì)政策的執(zhí)行要科學(xué)評(píng)估，防止走樣，防止效果邊際遞減效應(yīng)。

　　五、完善社會(huì)指標(biāo)體系，建立社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)體系。要開(kāi)拓社會(huì)信息收集渠道，研制社會(huì)管理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高公共危機(jī)的管理能力。社會(huì)指標(biāo)不是老百姓所討厭的壓指標(biāo)的那種指標(biāo)。社會(huì)指標(biāo)是分析社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)發(fā)展的一種量化工具。社會(huì)指標(biāo)體系是社會(huì)管理的依據(jù)，是人民群眾監(jiān)測(cè)、監(jiān)督的準(zhǔn)繩�，F(xiàn)在有些官員“王婆賣(mài)瓜”，對(duì)不起，有了社會(huì)指標(biāo)就很難再“自賣(mài)自夸”了。要完善社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，要有社會(huì)第三方的獨(dú)立評(píng)估，構(gòu)建交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測(cè)體系。尤其是完善對(duì)于重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大問(wèn)題的社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制，及時(shí)了解相應(yīng)的發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)影響，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)防范。

　　六、全社會(huì)，尤其是企業(yè)要提升社會(huì)責(zé)任。過(guò)去，由企業(yè)辦小社會(huì)，從搖籃到墳?zāi)苟加善髽I(yè)包下來(lái)的做法必須改革�？墒牵灰髽I(yè)在企業(yè)內(nèi)包辦小社會(huì)不等于不要企業(yè)關(guān)注大社會(huì)。有些國(guó)家征收“企業(yè)社會(huì)責(zé)任稅”。我們?cè)趺礃樱吭S多國(guó)家的企業(yè)自覺(jué)地拿出收入的8%～10%獻(xiàn)給社會(huì)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)�？晌覀冏龅煤玫氖∈羞€不到1%。我們不能籠統(tǒng)地說(shuō)富人都為富不仁，可是，我們可以有把握地說(shuō)，中國(guó)有相當(dāng)多的富人是為富不捐�！鞍我幻岳煜露粸椤�，不是中國(guó)企業(yè)家應(yīng)有的素質(zhì)；“以仁為富”才是中國(guó)富人的傳統(tǒng)美德。

　　七、對(duì)社會(huì)管理人員要培訓(xùn)。社會(huì)管理人員應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)管理的新理念。要明確社會(huì)管理的本質(zhì)是服務(wù)，而要服務(wù)就要克服官本位。官本位是比“禽流感”傳染性更大的社會(huì)病。培訓(xùn)要以就地培訓(xùn)為主，嚴(yán)格控制“走出去”的人數(shù)。我們“走出去”的人已經(jīng)夠多了。有些人走出去干什么，天知道！不要以為只有“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”。拜群眾為師，拜學(xué)者為師，花走出去培訓(xùn)費(fèi)用的千分之一、萬(wàn)分之一，同樣可以學(xué)到社會(huì)管理的真本事。

　　經(jīng)濟(jì)與社會(huì)既有統(tǒng)一的一面，又有對(duì)立的一面。這是一道世界級(jí)的大難題。幾十年來(lái)，國(guó)外因各執(zhí)一端，引發(fā)政壇動(dòng)蕩的事屢見(jiàn)不鮮。我們一定要防止大起大落。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步艱難時(shí)，我們要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)撐腰；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)泛化時(shí)，我們要警惕市場(chǎng)萬(wàn)能論，為社會(huì)發(fā)展鳴鑼開(kāi)道。在一定時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略性選擇是必要的，但要堅(jiān)持兩條腿走路。辯證法給人勇氣。為了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步，物質(zhì)共精神齊飛，我們要勇往直前！

[關(guān)閉窗口]