從宏觀層面上講，構(gòu)建和諧社會，政府責(zé)無旁貸。政府可以充分利用稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等制度和政策工具，有效地調(diào)整社會成員收入分配，從而達到調(diào)整關(guān)系、理順情緒的目的；從微觀層面上講，社會是由無數(shù)個企業(yè)、學(xué)校、家庭、社區(qū)等組織或社團以及各種利益群體所組成，因此，構(gòu)成社會細胞的各種組織、社團或群體內(nèi)部關(guān)系的和諧是我們構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)和前提。
在我國市場經(jīng)濟中，企業(yè)是重要的社會組成部分，企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系是重要的社會關(guān)系，勞動關(guān)系的和諧也是社會和諧的重要基礎(chǔ)。目前，由于我國調(diào)整勞資關(guān)系的機制不完善，在我國的各類企業(yè)中勞動關(guān)系存在著許多不和諧因素和問題，甚至于比較激烈的矛盾和沖突。2003年8月的一份資料中反映，目前我國私營企業(yè)勞動關(guān)系出現(xiàn)許多問題。勞動爭議案件以每年30%-40%的速度增長，遠遠高于GDP的增長速度。2002年勞動爭議案件的數(shù)量是1995年的5.6倍，涉及的勞動者也增加了5倍【 】。企業(yè)與職工的勞資關(guān)系矛盾比較突出，近年來甚至有逐漸惡化的趨勢。勞動關(guān)系的沖突主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．勞動合同方面：勞動合同簽約率低，內(nèi)容不規(guī)范。很多企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，隨時招聘，隨時解聘，企業(yè)經(jīng)營管理操作隨意，逃避法律責(zé)任。這就不能使所有的員工的勞動權(quán)利得到法律保障，一旦發(fā)生工傷事故或出現(xiàn)有關(guān)勞動報酬、勞動條件、勞動時間的爭議，員工將陷于極為不利的境地。
2．工資方面：工資低，拖欠、克扣工資現(xiàn)象嚴重。據(jù)有關(guān)機構(gòu)的粗略統(tǒng)計，因工資問題引發(fā)的案件特別多，占全部投訴案件的70%，其中70%又集中在建筑行業(yè)。拖欠工資的企業(yè)80%以上是非公企業(yè)和非法用工的包工頭。在被監(jiān)察企業(yè)的范圍內(nèi)，受理投訴工資拖欠案件11078起，涉及職工18萬人，其中95%是農(nóng)民工，退回工資1.5億元。還有大量拖欠事件是沒有投訴的。在工資拖欠事件中，群體性拖欠、集體投訴事件量大面廣，30人以上的占17.3%，工資額度100萬以上的占12.5%。2003年3季度，浙江省有370萬外來民工，其中有近60%的人反映工資被拖欠�！� 】農(nóng)民工和外來工成為遭遇嚴重侵權(quán)的主體。由此引發(fā)的社會問題比較多，嚴重的引起刑事犯罪。
3．勞動時間和勞動強度方面：勞動者的休息、休假權(quán)和勞動衛(wèi)生權(quán)被嚴重剝奪。企業(yè)勞動時間普遍過長，而且延長勞動時間又很少與勞動報酬掛鉤。在很多私營企業(yè)，工人沒有休假日，即使法定休息日往往也得不到保證。
4．勞動保護方面：安全保護措施缺乏，惡性事故頻繁，侵犯女職工權(quán)益的現(xiàn)象嚴重。企業(yè)的勞動保護方面的投入嚴重不足，企業(yè)防護設(shè)備缺乏，勞動條件差。尤其是小建筑隊、小煤窯、小石場等，盡管勞動危險高，但卻普遍缺乏安全保護設(shè)施。
5．社會保險方面：不為勞動者交納各種保險費的企業(yè)大量存在。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險是國家以立法形式強制推行的基本社會保險，私營企業(yè)為降低成木追求利潤最大化，在落實這五項保險制度方面表現(xiàn)比較差。很多私營企業(yè)不為員工繳納各類保險，即便繳納也不是百分之百地足額繳納。社會保險費征收困難，拖欠社會保險費的情況嚴重。例如，在1999年4月份的大檢查中，僅檢查了25908戶用人單位，涉及404. 09萬人，就督促用人單位交納保險費9369. 35萬元，失業(yè)保險費5942.45萬元。至1999年9月底，全國拖欠的保險費總額已達365億元。2004年的調(diào)查表明，私企企業(yè)中實際參加醫(yī)療保險的雇工僅占被調(diào)查企業(yè)全年雇傭工人總數(shù)的14.5%，參加養(yǎng)老保險的僅為22.7%，參加失業(yè)保險的僅為6.0%，比例相當?shù)��！?】
6．勞動者的人身權(quán)利方面：侵害勞動者的人身權(quán)利，變相收取押金現(xiàn)象較為普遍。企業(yè)對雇工加強勞動強度、肆意懲罰員工、甚至侮辱、打罵員工。更有甚者有些企業(yè)主侮辱員工人格，踐踏尊嚴，非法雇傭童工，并對其進行身心摧殘與虐待，或者調(diào)戲、侮辱女工。
這些現(xiàn)象與問題的存在使我國的勞動者不僅不能分享我們經(jīng)濟改革開放的成果，而且在我國一些企業(yè)中，他們一些最基本、最起碼的利益和權(quán)利正在受到極為嚴重的損害和侵犯，迫切需要維護。并且，由于這些問題在企業(yè)內(nèi)部缺乏調(diào)解機制，因此，當勞資沖突難以通過調(diào)解、仲裁、工會集體談判等正常渠道得到有效解決時，工人會通過非正常渠道做出反應(yīng)，如暗中造成操作事故，聯(lián)絡(luò)同鄉(xiāng)、同宗以報復(fù)企業(yè)，這自然會引發(fā)出一系列經(jīng)濟、社會與政治問題。這些問題、矛盾和沖突會直接導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的增加。
我國企業(yè)勞動關(guān)系中矛盾和沖突的激化，勞動者權(quán)益不能得到有效的保護。原因是多方面的，如工人群體無論是在企業(yè)還是在社會中，雖然人數(shù)眾多，但始終是弱勢群體，處于企業(yè)金字塔形組織和社會結(jié)構(gòu)的底層；企業(yè)管理層的利益取決于對投資者貢獻的大小，因此他們只對投資者負責(zé)，而忽視廣大工人的利益；投資者出于自身利益也只是關(guān)注對企業(yè)管理層的激勵和約束，同樣廣大工人的利益，結(jié)果導(dǎo)致工人的利益難以同企業(yè)利益的增長保持同步。
具體到我國，勞動力市場供大于求，而大大削弱了勞動者的談判力量。在改革開放的大背景下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整所引發(fā)的失業(yè)下崗職工以及大量農(nóng)村富余勞動力的沖擊，決定了中國的勞動力市場是買方市場，勞動關(guān)系方面是以企業(yè)一方為主導(dǎo)。另一個更為重要的原因是，我國在工會建設(shè)和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制等方面嚴重滯后于我國向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制下，工會組織的獨立性和職能的完整性均受到很大的削弱，主要表現(xiàn)為工會領(lǐng)導(dǎo)逐漸脫離了勞動崗位，被納入國家行政干部序列；同時，工會為勞動者謀福利的基木條件(如與管理者平等的談判地位)也在喪失，最后僅從事一些很小范圍事務(wù)的處理，如在特定節(jié)日為勞動者提供福利補貼或參與死亡勞動者的事后處理等。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，工會并在組織和職能上并沒有隨之進行調(diào)整、健全與加強。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：
第一，歷史形成的在國有企業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢地位的工會，在私營企業(yè)和外資企業(yè)中不僅企業(yè)覆蓋面小，而且工人入會率低，工會的職能也不健全。根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查組和全國總工會2004年8月至9月針對《工會法》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)眾多的外資企業(yè)和私營企業(yè)多年未建工會或工會組織嚴重不健全，一些企業(yè)甚至無視《工會法》，公開抵制組建工會。
第二，工會獨立性較弱，在維護勞動者權(quán)益和集體談判方面職能缺失或弱化。
企業(yè)中的工會不過是協(xié)助企業(yè)組織一些聯(lián)誼性和福利性活動，在企業(yè)內(nèi)部有很強的從屬性。企業(yè)擔(dān)心工會限制自己的權(quán)利。工會的經(jīng)費主要是企業(yè)按每月職工工資的2%劃撥，很多私營企業(yè)主說這是花錢買麻煩。而且工會領(lǐng)導(dǎo)的工資也由企業(yè)負擔(dān)。工會領(lǐng)導(dǎo)既要維護雇員的利益，又要保護自身的工作崗位，往往處于兩難境地。在勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機制的建設(shè)中，我國工會組織作用的發(fā)揮存在體制上、法規(guī)上的障礙�，F(xiàn)行工會立法對工會利益主體的確定是模糊的，要求工會上保國家利益，中保企業(yè)利益，下保職工利益，使工會很難在勞動關(guān)系中成為與雇主或企業(yè)經(jīng)營者抗衡的力量。
我們知道，在企業(yè)內(nèi)部，由于勞動者與投資者、管理者之間是相互依存的合作伙伴關(guān)系，因此，勞動關(guān)系就像一把雙刃劍，勞動關(guān)系方面的矛盾和沖突不僅會損害工人的利益，也會制約企業(yè)的發(fā)展，從而損害投資者和管理者的利益。而且，作為社會關(guān)系的重要組成部分，勞動關(guān)系方面的矛盾和沖突也會直接關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。
在市場經(jīng)濟條件下，市場機制可以帶來資源配置效率的提高，但是不能自然而然地創(chuàng)造一個和諧的社會。而且，在某種程度上講，市場力量的自發(fā)作用甚至?xí)䦟?dǎo)致低收入者的收入更低，高收入者的收入更高；弱勢群體更弱，強勢群體更強。因而，在構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系體系與制度方面必須發(fā)揮政府的作用和相關(guān)法制的健全與完善。在市場經(jīng)濟條件下，計劃經(jīng)濟時期維護廣大工人利益的思維方式、手段措施都失去了原有的效力，單純依靠政府的力量為工人主持公道變得越來越不現(xiàn)實。我們必須按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律與規(guī)則，將勞動關(guān)系納入規(guī)范的法律軌道，構(gòu)建不同利益群體之間的利益協(xié)調(diào)與制衡機制。具體而言，我國政府必須我國建立健全與我國社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系的組織與制度框架，健全工會組織，完善工會職能，充分發(fā)揮工會在構(gòu)建我國和諧社會中的作用。具體措施包括：
第一、加強各類企業(yè)中的工會組織建設(shè)，建立地區(qū)性和行業(yè)性的工會組織。建立經(jīng)濟收入獨立、職能健全的工會組織，強化工會維護工人合法權(quán)益的職能。在市場經(jīng)濟條件下，工會必須成為利益主體鮮明的代表勞工利益的組織，法律必須賦予工會組織更大的權(quán)力，同時使工會組織中核心成員的經(jīng)濟收入企業(yè)中分離出來，從工人上繳的工會會費中列支工資，這樣它才能真正履行維護工人權(quán)益的使命。建立地區(qū)性和行業(yè)性的工會組織可以使工會突破企業(yè)的局限，將工會領(lǐng)導(dǎo)獨立于企業(yè)，降低對企業(yè)管理層的依賴，有助于加強企業(yè)工會的獨立性；地區(qū)性和行業(yè)性的工會組織有利于根據(jù)特定地區(qū)或行業(yè)的具體情況進行有效的集體談判和維權(quán)活動，還可以緩解中小企業(yè)難以建立有效的工會組織的問題。
第二、積極推進集體談判和集體合同制度，積極推進三方協(xié)調(diào)機制。集體談判是當代勞資關(guān)系中的核心問題之一。集體談判是指資方和雇員代表借助談判，旨在達成覆蓋某一雇員群體的協(xié)議，以決定就業(yè)條件與待遇，協(xié)調(diào)雇傭關(guān)系的一種方法。通常的情況是，以組織起來的工人即工會為一方，以聯(lián)合起來的雇主如雇主協(xié)會為一方，圍繞工資、就業(yè)保障、其他待遇(如加班費標準、帶薪休假、醫(yī)療補助、失業(yè)津貼、退休金等)、工作條件(如工作日長度、勞動強度、工作環(huán)境、安全保障)等進行集體談判。達成雙方都能接受并且愿意遵守的集體協(xié)議，是集體談判的最終目的。通過集體談判可以增強工人與企業(yè)的談判力量，有效地保護工人的合法權(quán)益。特別是在企業(yè)內(nèi)部利益分配方面，大力推行工資集體協(xié)商，盡快建立和完善正常的企業(yè)工資分配共決機制和工資支付保障制度。集體談判過程是工人和工會、雇主和
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