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陳凌孚：加強(qiáng)改制企業(yè)工會(huì)工作促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

社會(huì)和法制

　　近年來(lái)，隨著改制的不斷深入，基層企業(yè)的工會(huì)組織存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，會(huì)員人數(shù)銳減，組織規(guī)模不斷縮小，職工維權(quán)困難加重，工會(huì)難以發(fā)揮作用的現(xiàn)狀已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　一、改制企業(yè)工會(huì)會(huì)員大量流失

　　企業(yè)改制后，企業(yè)內(nèi)部成員的關(guān)系發(fā)生了很大的變化，退養(yǎng)、買(mǎi)斷工齡、下崗分流等形式使原企業(yè)大量職工涌向社會(huì)，并游離在工會(huì)組織之外，而企業(yè)以臨時(shí)工、合同工等形式新錄用的職工絕大部分沒(méi)有加入工會(huì)。僅南京市財(cái)貿(mào)系統(tǒng)工會(huì)會(huì)員人數(shù)就從2002年的3萬(wàn)多人下降到現(xiàn)在的1.5萬(wàn)人，下降幅度達(dá)50%以上。大量會(huì)員流失已是改制企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。

　　二、改制企業(yè)的工會(huì)組織功能弱化，部分工會(huì)形同虛設(shè)

　　企業(yè)改制后，一些過(guò)去國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者變成了企業(yè)的股東后，心態(tài)發(fā)生了很大變化，對(duì)改制后的企業(yè)組建工會(huì)失去熱情，甚至有少數(shù)人認(rèn)為工會(huì)是添亂的，不愿意組建新的工會(huì)組織，即使有些企業(yè)建立了工會(huì)，也是形同虛設(shè)，工會(huì)負(fù)責(zé)人往往由大股東擔(dān)任，工會(huì)工作看老板眼色行事。

　　三、改制企業(yè)的工會(huì)受制于經(jīng)營(yíng)者，職工維權(quán)乏力

　　企業(yè)改制后，職工的權(quán)益得不到保障，職工的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)等基本權(quán)益由老板說(shuō)了算，職工稍有異議面臨的常常是談話、警告和解聘的威脅，甚至采用最低工資標(biāo)準(zhǔn)等“合法”的方式迫其就范。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還常常打著這是行政管理上的問(wèn)題的幌子阻止工會(huì)干預(yù)，而大多數(shù)改制企業(yè)的工會(huì)組織都是配合老板制裁職工。即使有個(gè)別工會(huì)主席能站出來(lái)為職工說(shuō)幾句公道話，其結(jié)果往往是贏了“官司”，丟了飯碗。南京市某區(qū)一位企業(yè)工會(huì)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，他曾看到一個(gè)私營(yíng)企業(yè)在兩個(gè)月內(nèi)換了3個(gè)工會(huì)主席，可見(jiàn)工會(huì)為職工維權(quán)步履維艱。不少職工在遇到維權(quán)問(wèn)題時(shí)往往不去找工會(huì)，而是找老板，走極端，職工維權(quán)問(wèn)題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。

　　我認(rèn)為要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該要更加重視發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織的作用，以調(diào)節(jié)改制后企業(yè)內(nèi)部的人員矛盾和勞動(dòng)關(guān)系，保持企業(yè)內(nèi)部的平衡和穩(wěn)定，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　為此建議：

　　一、應(yīng)明確規(guī)定工會(huì)組織的代表資格要由職工或會(huì)員承認(rèn)并授權(quán)；明確規(guī)定工會(huì)組織參加勞資談判的資格及認(rèn)定及授權(quán)的程序，使工會(huì)組織真正取得勞動(dòng)者代表的資格。

　　二、改革工會(huì)組織體制，立足社會(huì)發(fā)展工會(huì)。從機(jī)制上使基層工會(huì)脫離“行政化”、“福利化”。推進(jìn)工會(huì)工作社會(huì)化、群眾化、職業(yè)化和民主化的進(jìn)程，使基層工會(huì)在組織形式上與企業(yè)脫鉤。工會(huì)干部必須由上級(jí)工會(huì)選派或會(huì)員直選產(chǎn)生，并受法律保護(hù)，使工會(huì)干部不受制于企業(yè)，不再瞻前顧后，能獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，使工會(huì)主席切實(shí)履行職能，特別是履行代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職能。為解決基層工會(huì)“內(nèi)部循環(huán)自我發(fā)展”的弊病，建議各市總工會(huì)幫助建立跨企業(yè)、跨所有制的行業(yè)工會(huì)組織。最大限度地把職工組織到行業(yè)工會(huì)中來(lái)，按照行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)簽定集體合同，用行業(yè)集體的力量最大限度地保護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　三、推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方（政府、企業(yè)擁有者、企業(yè)員工）機(jī)制建設(shè)。把平等協(xié)商和集體合同作為工會(huì)組織維權(quán)的重要手段。依托行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立以地區(qū)人均消費(fèi)為基準(zhǔn)的行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，推動(dòng)企業(yè)建立和完善工資分配協(xié)商機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。既有效保護(hù)職工的合法權(quán)益，同時(shí)也改善了企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，促進(jìn)勞資關(guān)系走向和諧穩(wěn)定。

　　浙江溫嶺市長(zhǎng)嶼羊毛衫行業(yè)通過(guò)勞資雙方談判達(dá)成了行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和成立行業(yè)工會(huì)。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商勞資雙方達(dá)成基本一致意見(jiàn)。簽定了《2003年下半年羊毛衫行業(yè)職工工資(工價(jià))集體協(xié)商協(xié)議書(shū)》。政府在勞資雙方協(xié)商的整個(gè)過(guò)程中成為凌駕于兩個(gè)利益集團(tuán)之上的仲裁者、平衡者和協(xié)調(diào)者。盡管協(xié)議在執(zhí)行過(guò)程中還存在有待完善之處，但是，該市行業(yè)工會(huì)的實(shí)踐值得我們借鑒。

　　四、工商、勞動(dòng)等政府職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貫徹《公司法》、《勞動(dòng)法》的檢查力度，積極聯(lián)合總工會(huì)對(duì)企業(yè)在職工權(quán)益、勞動(dòng)保護(hù)保障等方面的工作進(jìn)行積極有效的監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)維護(hù)職工權(quán)益，合法經(jīng)營(yíng)。

　　五、工會(huì)組織應(yīng)積極開(kāi)展宣傳教育工作，使企業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)，職工勤懇工作。積極構(gòu)建職工通過(guò)工會(huì)與企業(yè)的擁有者之間形成的相互監(jiān)督、制衡、協(xié)商機(jī)制。

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陳凌孚：加強(qiáng)改制企業(yè)工會(huì)工作 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

陳凌孚：加強(qiáng)改制企業(yè)工會(huì)工作促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)