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蓋山林：加強(qiáng)立法、制定政策，確保少數(shù)民族義務(wù)教育“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展

教育

　　義務(wù)教育是事關(guān)民族發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的百年大計(jì)，而民族區(qū)域自治地方少數(shù)民族義務(wù)教育更具有重要意義。它不僅事關(guān)九年制義務(wù)教育的達(dá)標(biāo)和升級(jí)，基礎(chǔ)教育整體水平的提高，而且事關(guān)新修訂的《民族區(qū)域自治法》的貫徹實(shí)施，國(guó)家“科教興國(guó)”“構(gòu)建和諧社會(huì)”等發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，及民族的團(tuán)結(jié)、邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)的民族教育在50多年的發(fā)展過(guò)程中，取得了顯著的成績(jī)，為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

　　但是，由于地域、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，少數(shù)民族義務(wù)教育的整體發(fā)展水平還不夠高，存在著許多問(wèn)題，有些還比較嚴(yán)重，與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，還有較大差距，從長(zhǎng)期看，這必將會(huì)制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。內(nèi)蒙古民族義務(wù)教育的情況具有一定的代表性，全面了解內(nèi)蒙古自治區(qū)的民族義務(wù)教育發(fā)展情況，對(duì)于推進(jìn)全國(guó)民族義務(wù)教育的發(fā)展具有借鑒意義。

　　一、內(nèi)蒙古自治區(qū)民族義務(wù)教育存在的主要問(wèn)題和困難

　�。ㄒ唬┟褡褰逃�，特別是民族義務(wù)教育“優(yōu)先、重點(diǎn)”發(fā)展的地位沒(méi)有得到體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和地方的法律法規(guī)也做了一些相應(yīng)的規(guī)定。但是，在實(shí)踐中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：1、沒(méi)有從戰(zhàn)略的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。2、具體實(shí)施和督促檢查缺乏法律法規(guī)和制度保障。國(guó)家和地方在制定法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)沒(méi)有對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出明確的規(guī)定。3、國(guó)家和地方的投入不足。

　　（二）少數(shù)民族義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

　　1、國(guó)家現(xiàn)有基礎(chǔ)教育管理體制無(wú)法保證少數(shù)民族義務(wù)教育的“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展，只能維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。具體講，公用經(jīng)費(fèi)是義務(wù)教育投入的主渠道，按照國(guó)家現(xiàn)行的規(guī)定，基礎(chǔ)教育“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，以縣為主的管理體制”。就是說(shuō)，維持義務(wù)教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開支的一切業(yè)務(wù)、公務(wù)費(fèi)用都要以縣為主來(lái)投入。但我區(qū)旗縣經(jīng)濟(jì)困難，貧困地區(qū)占旗縣總數(shù)的53%，占農(nóng)村人口的61.5%，全區(qū)多數(shù)旗縣的財(cái)政基本上都是“吃飯財(cái)政”。當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入和國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付都沒(méi)有對(duì)民族教育、義務(wù)教育投入作出明確的規(guī)定，所以，旗縣財(cái)政除了教師工資以外，其他教育公用經(jīng)費(fèi)投入非常有限，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)只有37%的旗縣落實(shí)了一定數(shù)量的公用經(jīng)費(fèi)，這些又多用于兩基達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建窗口學(xué)校、示范學(xué)校工程，許多基層的民族中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)多年都是零，還有一些是在負(fù)債運(yùn)行、勉強(qiáng)運(yùn)行，普遍是低水平運(yùn)行。普遍缺乏教學(xué)儀器、圖書等，多數(shù)即使有實(shí)驗(yàn)室、圖書館、微機(jī)室、宿舍、食堂，也都非常簡(jiǎn)陋。

　　2、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施“寄宿制”普遍加重了少數(shù)民族學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策不足以促進(jìn)民族義務(wù)教育健康發(fā)展。“寄宿制”是整合教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量、加快基礎(chǔ)教育發(fā)展的有效措施和發(fā)展方向。但是少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊、人口稀少，中小學(xué)生全部集中到旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿，由此而增加的交通費(fèi)、伙食費(fèi)、生活用品費(fèi)、房屋租賃費(fèi)（合校后的學(xué)生宿舍普遍不足，不得不租住民房），給學(xué)生家庭普遍增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。國(guó)家的“兩免一補(bǔ)”政策，無(wú)論是補(bǔ)助的金額和人數(shù)都相對(duì)有限，不足以彌補(bǔ)“寄宿制”給學(xué)生增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。導(dǎo)致學(xué)校艱難低水平維持，造成輟學(xué)人數(shù)增加。

　　3、民族中小學(xué)助學(xué)金制度尚未完全得到落實(shí)�！皟芍饕还笔莾�(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)少數(shù)民族義務(wù)教育發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)，并且被寫入《民族區(qū)域自治法》。自治區(qū)還出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族中小學(xué)助學(xué)金暫行辦法》。但是，據(jù)調(diào)查，這一政策并沒(méi)有落實(shí)到位，助學(xué)金缺口巨大。造成這種現(xiàn)象的原因仍然出在助學(xué)金的分擔(dān)體制上。按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，助學(xué)金主要由盟市和旗縣兩級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)際上主要落在旗縣一級(jí)，由于旗縣財(cái)政非常困難，這項(xiàng)政策多數(shù)不能落實(shí)。

　　4、兩基達(dá)標(biāo)欠賬太多。為了兩基達(dá)標(biāo)，幾乎所有學(xué)校都舉債運(yùn)行，全自治區(qū)101個(gè)旗縣，80個(gè)旗縣達(dá)標(biāo)，欠債多達(dá)6.8億元。

　　（三）少數(shù)民族義務(wù)教育的師資不能適應(yīng)教育發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在：（1）年齡結(jié)構(gòu)不合理。教師年齡普遍偏大。（2）教師知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科的合格教師普遍缺乏。（3）農(nóng)村牧區(qū)普遍存在代課教師現(xiàn)象。上述情況導(dǎo)致基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍出現(xiàn)一種極其不正�，F(xiàn)象：一方面是缺乏教師，有相當(dāng)一批教師不能勝任教師崗位，不得不使用代課教師，另一方面是，有大量的大中專師范畢業(yè)生待業(yè)。他們中有些寧肯義務(wù)到學(xué)校教學(xué)，以圖將來(lái)優(yōu)先就業(yè)，生活非常艱難。少數(shù)民族義務(wù)教育師資隊(duì)伍不適應(yīng)民族義務(wù)教育發(fā)展需求的根本原因是現(xiàn)有教育人事制度不適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展對(duì)教師的需求，進(jìn)口不通，出口不暢，缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

　　二、對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬┮粤⒎ǖ男问酱_保少數(shù)民族義務(wù)教育“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展。建議國(guó)家修改《民族區(qū)域自治法》中關(guān)于“兩主一公”辦學(xué)中“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和助學(xué)金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決，當(dāng)?shù)刎?cái)政困難的，上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助�！钡慕�(jīng)費(fèi)保障體制，加大中央財(cái)政支持力度。并建議在修改《義務(wù)教育法》時(shí)，體現(xiàn)對(duì)民族教育的重視，加入具體措施。各地應(yīng)制定發(fā)展民族教育特別是民族義務(wù)教育的專門具體的配套政策措施，確保少數(shù)民族義務(wù)教育“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展。

　�。ǘ┙ㄗh要盡快出臺(tái)少數(shù)民族義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政策。即免除課本費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，給家庭生活困難的學(xué)生提供助學(xué)金�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》中加大對(duì)西部農(nóng)村義務(wù)教育扶持力度，2006年開始，教科書將由國(guó)家負(fù)擔(dān)，學(xué)雜費(fèi)中央和地方按8：2比例分擔(dān)，中央也按此比例保障公用經(jīng)費(fèi)撥付。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)成為地方主要任務(wù)，這大大減輕了地方政府負(fù)擔(dān)，對(duì)民族義務(wù)教育實(shí)行“三免一補(bǔ)”成為可能，也體現(xiàn)出“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展的地位。

　　（三）在國(guó)家確定“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)”的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制之后，民族區(qū)域自治地方應(yīng)盡快建立對(duì)貧困農(nóng)村牧區(qū)“以自治區(qū)為主，盟市、旗縣共擔(dān)”的少數(shù)民族義務(wù)教育投入管理體制，減輕貧困旗縣經(jīng)濟(jì)壓力。

　　（四）少數(shù)民族中小學(xué)助學(xué)金制度應(yīng)該完善，應(yīng)建立由“中央、省區(qū)、盟市、旗縣”四級(jí)分擔(dān)，并明確分擔(dān)比例的投入機(jī)制。建議國(guó)家設(shè)立少數(shù)民族中小學(xué)生助學(xué)金年度專項(xiàng)。

　�。ㄎ澹└骷�(jí)財(cái)政建立民族義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)完善民族義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　（六）凡是涉及到民族教育的經(jīng)費(fèi)，同級(jí)地區(qū)應(yīng)該按少數(shù)民族人口比例分配，而不是按行政區(qū)劃均攤，增強(qiáng)資金利用效率。

　�。ㄆ撸┘涌旖逃耸轮贫雀母锏牟椒�，建立“雙向選擇、擇優(yōu)聘任、合理管理、能進(jìn)能出、淡化身份、強(qiáng)化崗位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活資源、良性流動(dòng)”的教育人事管理制度。

　�。ò耍┘修k學(xué)和兩基達(dá)標(biāo)，一定要出臺(tái)配套的措施，要確保有足夠的資金投入。應(yīng)因地制宜，不可“一刀切”。

　　（九）確保民族義務(wù)教育優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展，要明確納入國(guó)家和地方的“十一五”規(guī)劃，在民族教育的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等各方面提出切實(shí)可行的措施。

　　民族義務(wù)教育存在的問(wèn)題是比較嚴(yán)重的，是引起黨和政府高度重視的時(shí)候了，是必須予以解決的時(shí)候了，否則，將使城鄉(xiāng)、民族之間教育差距更加拉大，將會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我們必須從認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十六屆四中、五中全會(huì)精神，以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)，和各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的政治視角和戰(zhàn)略高度來(lái)重視這個(gè)問(wèn)題。

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