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邱立成：優(yōu)化教育家成長(zhǎng)環(huán)境深化教育管理體制改革

教育

　　伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的文化教育事業(yè)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。無論是基礎(chǔ)教育，還是高等教育，無論是量的擴(kuò)張還是質(zhì)的提升，都取得了可喜的成績(jī)，造就了一批批國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步所需要的企業(yè)家、科學(xué)家、藝術(shù)家等各行各業(yè)的精英。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)的教育管理體制也進(jìn)行很大的探索和改革，涌現(xiàn)出以大批的名校、名師、名課，高等院校已成為我國(guó)科技創(chuàng)新的主力軍。但不可否認(rèn)，我國(guó)教育的發(fā)展和管理體制改革的步伐相對(duì)落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的步伐。其表現(xiàn)之一就是當(dāng)今我國(guó)教育領(lǐng)域里涌現(xiàn)的教育家鳳毛麟角。

　　談起中國(guó)的教育家，人們經(jīng)常會(huì)想到孔子、朱熹、蔡元培、陶行知、梅貽琦、張伯苓，馬寅初、吳玉章等，論及當(dāng)今中國(guó)現(xiàn)實(shí)中的教育家時(shí)，似乎人們很難列舉出公認(rèn)的知名教育家。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)造就了無數(shù)的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，同時(shí)也正是他們?cè)诤艽蟮某潭壬贤七M(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革與開放，增加了經(jīng)濟(jì)的活力；隨著我國(guó)文化藝術(shù)管理體制的改革與文化市場(chǎng)的逐步形成，各類藝術(shù)家茁壯成長(zhǎng)，活躍在我國(guó)文化藝術(shù)的大舞臺(tái)上；同樣，隨著我國(guó)科技的進(jìn)步與商業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，科學(xué)家的地位與日俱增。相比之下，在人才濟(jì)濟(jì)的教育界，“教育家”卻變得讓人們?cè)絹碓礁械缴�，甚至有人發(fā)出我國(guó)目前教育家貧乏的慨嘆。教育家的貧乏在嚴(yán)重制約著我國(guó)教育的改革與發(fā)展。
教育家的成長(zhǎng)通常需要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，他們負(fù)載著一個(gè)民族、國(guó)家教育思想、教育智慧與教育實(shí)踐長(zhǎng)期積聚的精華。雖然教育家出自于教育工作者、科學(xué)家、教育理論學(xué)者或教育行政管理者（如校長(zhǎng)），但是教育家又與后者不能完全等同。如果借鑒國(guó)內(nèi)其他學(xué)者的研究成果，教育家應(yīng)具備以下的素質(zhì)或能力結(jié)構(gòu)：教育家應(yīng)對(duì)一般的或某一專業(yè)領(lǐng)域的教育規(guī)律有深刻系統(tǒng)而有獨(dú)到的理解和見解，比較準(zhǔn)確地把握所處歷史時(shí)期的教育環(huán)境，并能借助自己的學(xué)術(shù)聲望或社會(huì)地位在不同層次的教育平臺(tái)上創(chuàng)新地實(shí)踐自己的教育思想；教育家應(yīng)具備內(nèi)在的偉大的人格和對(duì)教育的摯愛、抱負(fù)和不懈的追求，不惜奉獻(xiàn)自己的畢生精力；教育家還應(yīng)具備比較廣博的學(xué)識(shí)和學(xué)術(shù)知識(shí)基礎(chǔ)后某一領(lǐng)域的專家；教育家還應(yīng)具備教育管理者與社會(huì)活動(dòng)家所應(yīng)具備的能力。

　　教育家對(duì)于教育的發(fā)展具有舉足輕重不可替代的作用，他們?cè)诮逃?guī)律和教育理論的探索與不懈實(shí)踐中不斷凝練教育思想的發(fā)展和推進(jìn)人們對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)教育思想與教育實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，造就社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化和科學(xué)技術(shù)所需的各類專業(yè)人才與社會(huì)精英。作為先進(jìn)教育思想的載體、探索者和實(shí)踐者，教育家應(yīng)成為我國(guó)教育改革的開拓者，成為繁榮我國(guó)教育事業(yè)的中堅(jiān)力量，成為引領(lǐng)我國(guó)教育發(fā)展的旗幟性人物。在我國(guó)倡導(dǎo)教育為立國(guó)之本和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的今天，造就一大批適應(yīng)我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義需要的職業(yè)教育家實(shí)乃我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展與改革之必需。

　　在我們這樣一個(gè)有13億人口、2.5億學(xué)生、上百萬教育工作者并具有深厚文化底蘊(yùn)和崇尚教育傳統(tǒng)的大國(guó)，應(yīng)該說，存在著教育家成長(zhǎng)的肥沃土壤，完全應(yīng)該造就一大批國(guó)內(nèi)外知名的教育家。然而，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)非如此。其根本原因在于我國(guó)目前的教育制度改革滯后于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，基本還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式和行政體制。這主要表現(xiàn)在我國(guó)的學(xué)校行政色彩非常濃厚，學(xué)術(shù)民主和學(xué)術(shù)自由，缺乏辦學(xué)的獨(dú)立性和自主性。官本位思想、等級(jí)觀念、長(zhǎng)官意志根深蒂固，學(xué)校必須跟著政府走，跟著權(quán)力走。把學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)變成等級(jí)制的行政機(jī)構(gòu)，把校長(zhǎng)、學(xué)校分成等級(jí)，強(qiáng)化了大學(xué)成為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的依附性。難怪《南方周末》發(fā)表的一個(gè)調(diào)查結(jié)果表明，有69.87%的受訪者認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的總體形象更接近官員，認(rèn)為更接近教育家的則不過6.54%，認(rèn)為更接近專家學(xué)者的也不過9.98%。這必然導(dǎo)致我國(guó)教育千人一面、千校一面、缺個(gè)性、少特色的局面。

　　我國(guó)學(xué)校內(nèi)部管理制度也是采取行政管理辦法，一級(jí)管一級(jí)，行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，致使學(xué)校內(nèi)部普遍存在著人員能進(jìn)不能出、干部能上不能下、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事效率不高等現(xiàn)象。校長(zhǎng)在教育管理方面沒有充分的自主權(quán)，而且學(xué)校的外部環(huán)境也極不健全。教育人才市場(chǎng)不健全，跨校、跨系統(tǒng)、跨地域人才資源流動(dòng)機(jī)制尚未建立；公辦學(xué)校解聘教師的法律依據(jù)不足，缺乏完善的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度；社會(huì)保障體系不配套，落聘教職工不能直接面向社會(huì)由市場(chǎng)調(diào)劑；校長(zhǎng)的任用和考核機(jī)制不夠完善。校長(zhǎng)在教育管理方面也缺乏必要的激勵(lì)。在目前公辦學(xué)校的分配原則中，不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，校長(zhǎng)的收入與普通教師的工資拉不開差距。這使得許多校長(zhǎng)在教育管理中缺乏積極性和主動(dòng)性，不愿或不敢承擔(dān)改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

　　從目前我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)和工作內(nèi)容上看，正如某些學(xué)者所指出的，我國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)，專家型的多，管理型的少；理工科出身的多，文科出身的少：硬專家多，軟專家少；事務(wù)主義者多．從事教育研究的少。教育觀念滯后。如不少學(xué)校存在盲目攀比，不能正確定位的問題，這就與校長(zhǎng)的教育理念有關(guān)。我國(guó)的絕大多數(shù)校長(zhǎng)責(zé)任心事業(yè)心強(qiáng)，工作十分繁忙，心理壓力沉重，不僅要忙于文山會(huì)海的行政事務(wù)性工作，還要承擔(dān)較為繁重的教學(xué)與科研工作，從而難以聚精會(huì)神搞教育，一心一意謀學(xué)校的發(fā)展。很難成為職業(yè)的教育家。

　　以上列舉的存在于我國(guó)目前教育管理體制中的現(xiàn)象與問題淡化了教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)本該具備的學(xué)術(shù)民主自由的氛圍，在嚴(yán)重制約著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展。學(xué)校的校長(zhǎng)本來應(yīng)成為培育教育家的一個(gè)重要平臺(tái)，但是由于現(xiàn)存的自上而下的行政等級(jí)管理體系禁錮了校長(zhǎng)對(duì)教育思想的探索和創(chuàng)新，從而限制了我國(guó)校長(zhǎng)成為教育家的成長(zhǎng)與作用空間。

　　目前，我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化教育全面發(fā)展的歷史時(shí)期，教育管理體制改革不斷深化，正在推進(jìn)的教育現(xiàn)代化。但是，沒有一支強(qiáng)大的有理想追求、有奉獻(xiàn)精神、有教育理念、有實(shí)踐能力的教育家隊(duì)伍，要完成我們目前面臨的教育發(fā)展與改革重任是難以想象的。我們所處的時(shí)代是一個(gè)呼喚教育家產(chǎn)生的時(shí)代，也是造就教育家的時(shí)代。為此，我們必須營(yíng)造和優(yōu)化有利于教育家成長(zhǎng)的外部環(huán)境，優(yōu)化教育家的成長(zhǎng)環(huán)境。這需要各級(jí)教育行政部門的共同努力，探索幫助教育家成長(zhǎng)的途徑。繼續(xù)深化教育管理體制的改革，構(gòu)建現(xiàn)代教育管理體制。

　　第一，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教育“去行政化”，繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，促進(jìn)學(xué)校成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體。建立公共教育財(cái)政制度，通過法制方式確定政府的教育責(zé)任，教育投資的要求，各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和實(shí)權(quán)的劃分，轉(zhuǎn)移教育經(jīng)費(fèi)的使用和分配等等制度；建立以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主體的教育評(píng)價(jià)體系，建立和形成符合現(xiàn)代社會(huì)需要的多元化的教育評(píng)價(jià)制度；要制定有關(guān)的法律法規(guī)，明確校長(zhǎng)的義務(wù)和權(quán)利，把教育行政的職能控制到合適的程度。教育行政管理部門要解決的是教育最基本的問題，學(xué)校發(fā)展的重大問題應(yīng)該放手讓校長(zhǎng)和教師去做。摒棄行政化官本位的價(jià)值管理，樹立教育本位、學(xué)術(shù)本位的制度，取消學(xué)校的行政等級(jí)，把學(xué)校當(dāng)做學(xué)校來辦，把教育當(dāng)做教育來辦。

　　第二，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的學(xué)校制度�，F(xiàn)階段要現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展目標(biāo)是：大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由。大學(xué)自治就是大學(xué)根據(jù)黨的方針、政策和國(guó)家法律，自己管理自己的事情。大學(xué)自治的實(shí)質(zhì)是學(xué)術(shù)自治。教授參與管理、教授治學(xué)，是以大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由為根基的現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。要鼓勵(lì)校長(zhǎng)走個(gè)性化的發(fā)展道路，讓他們不斷地在實(shí)踐過程中豐富自己的教育思想。學(xué)術(shù)自由是產(chǎn)生教育家的必要條件。沒有學(xué)術(shù)自由，沒有學(xué)術(shù)獨(dú)立，就不可能產(chǎn)生創(chuàng)造性的教育思想和教育家。只有充分保障學(xué)術(shù)自由，保障學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，才可能源源不斷地產(chǎn)生新的理論與思想，才可能涌現(xiàn)富有創(chuàng)意的教育實(shí)驗(yàn)，也才可能在此基礎(chǔ)上誕生真正的教育家。

　　第三，擴(kuò)大社會(huì)參與，充分發(fā)揮社會(huì)辦學(xué)力量，實(shí)現(xiàn)教育的多元化。教育的民營(yíng)化和辦學(xué)體制的多元化有利于打破教育壟斷，培育市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這應(yīng)該是推進(jìn)中國(guó)教育業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。當(dāng)前一些具有企業(yè)精神的教育家和具有教育情結(jié)的企業(yè)家結(jié)合到一起，進(jìn)行了民辦教育的大膽嘗試，應(yīng)且已經(jīng)出現(xiàn)了許多成功的范例，積累了市場(chǎng)化條件下辦教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為培養(yǎng)和造就教育家在開辟新的途徑。

　　第四，要辦好教育，培養(yǎng)和造就大批的教育家，全社會(huì)都要切實(shí)地尊重教育，尊重教師，像尊重科學(xué)家那樣來尊重教育家。要將校長(zhǎng)引上教育家的成長(zhǎng)軌道，不僅要進(jìn)一步減少行政干預(yù)，推進(jìn)學(xué)校后勤的社會(huì)化市場(chǎng)化，還要加大激勵(lì)的力度，逐步使校長(zhǎng)甚至大學(xué)的專業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)職業(yè)化，消除他們的后顧之憂，讓他們將聰明才智和主要精力用于研究教育和辦好教育上來，并且敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢于創(chuàng)新。只有這樣，才能涌現(xiàn)出大批卓有成效的教育家，我們才能辦好教育。

　　最后，積極宣傳和引導(dǎo)我國(guó)教育工作者成為新時(shí)期的教育家�，F(xiàn)實(shí)中，并非只有學(xué)校的校長(zhǎng)才是產(chǎn)生教育家的搖籃，每個(gè)教師或其他教育工作者都可能、也都應(yīng)該成為教育家。我國(guó)有眾多的具有高尚品德和情操、有能力、有才華的教師、教育工作者，在大中小學(xué)及各類教育崗位從事教育和管理工作，他們是我們?cè)炀徒逃业娜瞬呕A(chǔ)。特別是在高等院校，有各個(gè)專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者，他們?cè)谖覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著重要的不可替代的作用，他們更應(yīng)該成為教育家，培養(yǎng)出更多的專家學(xué)者，更多的企業(yè)家、科學(xué)家和藝術(shù)家等國(guó)家需要的棟梁之材。一直戰(zhàn)斗在教學(xué)一線年逾90高齡的中國(guó)科學(xué)院院士、南開大學(xué)教授申泮文先生說：“如果在科學(xué)家和教育家這兩個(gè)身份中選擇，我寧愿做一名教育家”。這才是一個(gè)教師應(yīng)高具備的偉大胸懷與遠(yuǎn)大抱負(fù)，這也是任何一名教育工作者肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任與歷史使命。

　　誠(chéng)然，“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)”。為教育家營(yíng)造良好的外部條件是教育家產(chǎn)生壯大的前提，但是，要造就一支強(qiáng)大的教育家隊(duì)伍，我們還必須將社會(huì)的需要轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)廣大教育工作者的主觀追求與現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

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邱立成：優(yōu)化教育家成長(zhǎng)環(huán)境 深化教育管理體制改革

邱立成：優(yōu)化教育家成長(zhǎng)環(huán)境深化教育管理體制改革