前不久，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。他說，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達。
粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，才能切實推動經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
胡錦濤總書記的講話和中共十六屆五中全會關(guān)于十一五規(guī)劃的《建議》，都強調(diào)必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)我國在國際社會的定位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是新世紀新階段必須實現(xiàn)的根本性轉(zhuǎn)變和重大戰(zhàn)略目標。
一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的嚴峻性和艱巨性
1995年，中共十四屆五中全會首次提出“實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思想。指出，實現(xiàn)“九五”計劃和2010年遠景目標的關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
早在1987年中共十三大報告已經(jīng)有初步的論述。指出：要降低物質(zhì)消耗和勞動消耗，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置，提高資金使用效益和資源利用效率，歸根到底，就是要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。
改革開放以來，中共中央和國務(wù)院一直高度關(guān)注處理經(jīng)濟增長的速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系問題。政府部門的文件中，理論界的研究成果中，經(jīng)常出現(xiàn)“速度型”與“效益型”、“粗放型”與“集約型”的提法。作出的結(jié)論無論在政府部門還是理論界，都是一致贊成的，沒有爭議的。這就是：經(jīng)濟增長不應(yīng)該單純追求速度，而應(yīng)該追求質(zhì)量和效益。要實現(xiàn)經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
但是，近20年來我國經(jīng)濟增長的實踐表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式在“標”的方面取得不少成效，但從根本上說成效并不理想。
表現(xiàn)在：
1、經(jīng)濟增長速度過高
20世紀80年代中后期，由于經(jīng)濟增長速度過高，宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)難以為繼的困難局面。
20世紀90年代上半期，各省在經(jīng)濟增長速度上爭向攀比，大多數(shù)省份都在10%以上。
近20年里，大多數(shù)年份經(jīng)濟增長速度在9%以上。
2、投資率較高
我國的投資率（固定資產(chǎn)投資占GDP的比重）一直在40%左右的水平，一些年份在45%左右。
3、效率較低
一是中間投入品消耗較高。投資效率逐漸降低：在“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”前三年，每增加1億元GDP需要的固定資產(chǎn)投資分別是1.8億元、2.1億元、1.6億元、4.5億元和5.0億元。
當前，我國的GDP僅相當于世界總量的4％。而原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量，分別約為世界消耗量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％。鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高40％以上。
二是資源和環(huán)境難以支撐高速度、高物耗的局面。能源、尤其是石油供給已成為瓶頸。環(huán)境污染情況非常嚴重。
三是因為盲目投資、重復(fù)投資造成一些行業(yè)產(chǎn)能過剩。國家發(fā)改委負責(zé)人指出，目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉等7個行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也存在著產(chǎn)能過剩的問題。例如，我國汽車市場需求不到600萬輛，全行業(yè)產(chǎn)能卻達到800萬輛，汽車行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛�！笆晃濉逼谀┢嚠a(chǎn)能可達2000萬輛左右，將比實際需求多出一倍左右。鋼鐵行業(yè)目前生產(chǎn)能力已大于市場需求1.2億噸，還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸。
二、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢的原因分析
�。ㄒ唬┰凇罢冇^”的驅(qū)使下各級領(lǐng)導(dǎo)干部追求盡可能高的經(jīng)濟增長速度
以往評價各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，一個重要標準是看GDP的增速。各級領(lǐng)導(dǎo)往往把經(jīng)濟增長速度看成硬的目標，而把經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益看成軟目標。從七五開始，中共中央總是適時提出關(guān)于各五年計劃的建議。在這些《建議》中，關(guān)于經(jīng)濟增長速度，大多數(shù)是7%～8%左右。應(yīng)該說，這個速度對于我國這樣的發(fā)展中國家，是不算低的，是適宜的。隨著我國經(jīng)濟的基數(shù)不斷增大，能夠長期保持這樣高的速度，是很不容易的。但是，從各五年計劃執(zhí)行情況來看，大多數(shù)年份實際增長速度都明顯高于計劃提出的速度。考察各省的實際經(jīng)濟增長速度，近20年里，大多數(shù)省份大多數(shù)時期經(jīng)濟增長速度都高于9%，有時高于10%。
各省十一五規(guī)劃中的經(jīng)濟增長速度，據(jù)不完全調(diào)查，大多數(shù)省都高于9%，大約有三分之一的省份高于10%。在中共十六屆五中全會強調(diào)實施十一五規(guī)劃必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式以后，各地仍然一如既往地片面重視增長速度，這種情況值得分析。
（二）從根本上說是軟投入組合質(zhì)量較低
實現(xiàn)經(jīng)濟增長需要兩類條件：一類是物質(zhì)投入，稱作硬投入；另一類是非物質(zhì)投入，稱作軟投入。軟投入分為體制、政策、勞動者積極性（含觀念、創(chuàng)新精神、遵紀守法、道德等）、科技投入等。物質(zhì)投入是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟增長的必要條件。經(jīng)濟增長過程中，硬投入與軟投入形成投入組合。經(jīng)濟增長的過程，即是投入組合運動的過程。經(jīng)濟增長的質(zhì)量，取決于投入組合的質(zhì)量。而投入組合的質(zhì)量，是由軟投入組合質(zhì)量決定的。
我國現(xiàn)階段，投入組合的質(zhì)量從根本上說是由體制和政策等非科技型軟投入的質(zhì)量決定的。我國正處在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，新的市場經(jīng)濟體制還不完備，整個政策體系的質(zhì)量還不夠高；廣大干部和普通領(lǐng)導(dǎo)者的積極性，受體制和政策的作用，質(zhì)量還不夠高；科學(xué)技術(shù)整體水平還不高，特別是投入到生產(chǎn)中的科學(xué)技術(shù)，還不能滿足生產(chǎn)的需要�？偟恼f來軟投入組合的質(zhì)量較低。
在軟投入的制約下，經(jīng)濟增長的速度較高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)度較低，效率和效益較低。軟投入對經(jīng)濟增長的制約作用，可以用投入組合現(xiàn)有潛能的釋放程度來描述。近20年來，我國經(jīng)濟經(jīng)濟增長的潛能釋放程度大多數(shù)時期在60%左右。也就是說有40%左右的產(chǎn)出被損失掉了。
（三）政府和企業(yè)重視物質(zhì)投入，忽視軟投入
政府部門和企業(yè)重視上新項目，重視爭項目，爭投資。物質(zhì)投入是生產(chǎn)的基礎(chǔ)，但這個基礎(chǔ)條件不是產(chǎn)出的決定因素，起決定作用的因素是軟投入組合。但一些政府部門和企業(yè)不具備這樣的認識�？偟目词侵匾曈餐度耄鲆曑浲度�。特別是對軟投入組合缺少認識，對軟投入是一個復(fù)雜系統(tǒng)缺少認識。例如，他們重視科技進步，但卻科技進步在經(jīng)濟增長中發(fā)揮積極作用的條件缺少認識——一是科技進步的投入方向正確（不顧市場需求變化，盲目投資、重復(fù)投資，就是投入方向不正確），二是當投入方向正確，還需具備較好的政策和機制。
三、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的政策和措施建議
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轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是我國處在初級階段發(fā)展中的一系列重要問題之一，也是初級階段的基本特征之一。這個問題不是孤立存在的，它與我國的市場經(jīng)濟體制完備程度，與我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，與我國的干部管理體制演進等因素狝相關(guān)�？傊块T和企業(yè)應(yīng)該樹立軟投入組合的思想，樹立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式關(guān)鍵是提高軟投入組合質(zhì)量的思想。實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，目的是提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，政府和企業(yè)必須實現(xiàn)思想上的轉(zhuǎn)變，即從重視硬投入、依靠硬投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曑浲度搿⒁揽寇浲度搿?br>
�。ǘ┙⑿碌母刹靠己酥笜梭w系，突出軟投入指標
新的干部考核體系，其中考核干部政績的標準，應(yīng)該增加并突出軟投入要素質(zhì)量和軟投入組合質(zhì)量的指標，如貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院方針政策的情況，制定本地區(qū)、本部門政策的質(zhì)量；突出提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的指標，經(jīng)濟增長中軟投入組合的貢獻率，經(jīng)濟效益和社會效益情況，等等。干部政績標準中，堅決取消經(jīng)濟增長速度一類的指標。
�。ㄈ┨岣哕浲度虢M合的質(zhì)量
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是手段，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量是目的。政府部門和企業(yè)要致力于提高軟投入組合的質(zhì)量，克服軟投入的制約，提高投入組合潛能的釋放程度，充分發(fā)揮科技投入（是指投入到經(jīng)濟增長中的科學(xué)技術(shù)，與當前在社會上流行的“科技投入”<指的是資金>含意不同）在經(jīng)濟增長中的積極作用。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益持續(xù)穩(wěn)定提高的過程，就是經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程。在今后一個較長時期，提高軟投入組合的質(zhì)量，主要是建立完備的市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變政府職能，使市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用；提高整個政策體系的質(zhì)量；提高干部隊伍廉潔自律的水平；發(fā)展教育，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，使科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟增長中充分發(fā)揮積極作用。
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