水是生命的搖籃，是人類生活和生產(chǎn)不可缺少的基本物質(zhì)。水資源是基礎(chǔ)性的資源，是實施可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是個水資源短缺的國家，水資源問題制約著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。加強水資源保護、防治水污染、節(jié)約用水，是我們當(dāng)前面臨和今后長期的艱巨任務(wù)。在這方面我們已取得巨大成績，但形勢仍然嚴峻，水環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本的遏制，正如中央五中全會“十一五”規(guī)劃建議中所指出的：“經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出�！敝饕憩F(xiàn)在：
1.全國污水排放總量增長速度較快，主要污染物排放量居高不下。全國廢水排放總量2001年為428億噸，2004年增為482億噸，三年增長12.6%。治理污染的速度趕不上污染增加的速度，污染負荷已超過水環(huán)境容量，危及人民身體健康和生產(chǎn)生活。
2.全國七大水系中有一半以上的河段受到了不同程度的污染，36.6%河段的水質(zhì)屬于五類或劣五類，其中27.9%劣五類已完全喪失直接使用的功能。江河排污影響到近岸海域，2005年陸源排海污水總量317億噸，比2000年增加96億噸，對507個入海排污口監(jiān)測，超標(biāo)排放的占84%。
3.工業(yè)污染突出，城鎮(zhèn)污水沒有得到有效處理。2004年工業(yè)廢水排放量為221億噸，城鎮(zhèn)生活污水排放量為261億噸，但全國城市污水處理率只有45%。水污染事故頻繁發(fā)生，2001年到2004年共發(fā)生水污染事故3988件。去年中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，導(dǎo)致松花江水環(huán)境污染事故，造成嚴重的政治影響和重大的經(jīng)濟損失。
4.農(nóng)村污染日益突出，農(nóng)村飲用水安全令人擔(dān)憂。由于農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖帶來的污染，尚缺乏有效的防治措施。目前，全國農(nóng)村有3億多人口仍在飲用不合格的水，其中約有1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，嚴重影響到人民群眾的健康。
依法加強對水污染的治理，已引起越來越多人們的關(guān)注。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護本身是一對矛盾，需要我們妥善地處理。如果在指導(dǎo)思想上缺乏環(huán)境保護的意識，就會加劇矛盾的發(fā)展。相當(dāng)一個時期以來，我們過于片面強調(diào)GDP發(fā)展的速度，忽視對生態(tài)環(huán)境的影響，有的地方甚至不惜以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價來求得發(fā)展的速度。有的領(lǐng)導(dǎo)重視“形象工程”，忽視環(huán)保工程；重視城市的美化、綠化、亮化，忽視城市的“凈化”。由于對領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核制度的不完善，偏重看經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)，沒有把環(huán)保作為考核指標(biāo)加以落實。有的地方因地方保護主義，往往掩飾污染事故，弄虛作假，充當(dāng)違法企業(yè)的保護傘。
對于環(huán)境保護與治理，不能寄希望于“自覺”，一定要依法辦事，嚴加監(jiān)管�，F(xiàn)有的對水資源管理的法律法規(guī)不配套，監(jiān)管體系和監(jiān)管機制不順，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置不落實，環(huán)保經(jīng)費投入不到位等等因素，都造成環(huán)保執(zhí)法嚴重滯后，不能不說是個嚴重的缺憾。我們要真正實現(xiàn)中央五中全會“十一五”規(guī)劃建議所要求的“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制”，解決好關(guān)系到人民群眾切身利害的飲用水安全問題，任務(wù)還是十分艱巨的。為此提出以下建議：
1.端正認識
各級政府要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀。發(fā)展是硬道理，但要的是保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。加快發(fā)展是政績，保護環(huán)境也是政績。處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走人和自然和諧共處之路。
2.科學(xué)規(guī)劃
各地在制訂“十一五”規(guī)劃中，要統(tǒng)籌人口資源環(huán)境與發(fā)展，對水資源保護要做出具體科學(xué)的規(guī)劃，既有近期具體措施，又有長期目標(biāo)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，要合理安排基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保項目建設(shè)，從財政上、信貸上對水污染防治給予實際的支持。
3.依法治理
要進一步完善環(huán)保立法，改變環(huán)保法制不到位、處罰違法行為手段不過硬的現(xiàn)象。加強環(huán)保執(zhí)法力度，環(huán)保部門要理直氣壯地敢于執(zhí)法。對重點江湖地區(qū)、重點排污項目要嚴加監(jiān)管，對嚴重威脅環(huán)境安全的化工石化業(yè)要建檔，重點監(jiān)控，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響的評估，嚴格對排污項目的治理監(jiān)督，嚴格執(zhí)行排污許可證制度和過錯責(zé)任追究制度。對污染嚴重、不能整改的企業(yè)實行強制淘汰。
4.加強環(huán)保部門的建設(shè)
要進一步完善環(huán)保管理體制，理順關(guān)系，推進水資源體制管理改革，建立環(huán)保預(yù)警和應(yīng)急處置系統(tǒng)。健全環(huán)保行政、監(jiān)測機構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，確保相應(yīng)經(jīng)費，充實必要的設(shè)備。認真履行職責(zé)，切實排除地方保護主義對執(zhí)法的干預(yù)，嚴肅處理環(huán)保人員徇私瀆職違紀行為。
5.把解決飲用水安全放在突出地位
“十一五”規(guī)劃里貫穿著以人為本的精神，要努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題。要把抓好飲用水安全問題作為首要的任務(wù)。珍惜保護水資源，實現(xiàn)對地表水和地下水、水量和水質(zhì)的統(tǒng)一管理。從政策上來支持加快城市污水處理的步伐。在建設(shè)新農(nóng)村的進程中，有重點、分步驟地推進農(nóng)村面源污染的防治，大力改善農(nóng)村水環(huán)境的面貌，朝著建設(shè)節(jié)水防污型社會邁進。
我們期望著，通過貫徹落實“十一五”規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，經(jīng)過幾年的努力，能真正實現(xiàn)“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，生活質(zhì)量有一個大的改觀”。
|
