一、我國濕地保護(hù)現(xiàn)狀
濕地是處于陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡性自然綜合體，被譽(yù)為“地球之腎”、“物種基因庫”等，是自然界最富生物多樣性的自然景觀和人類最重要的生存環(huán)境。中國濕地是世界上各種濕地資源最豐富的國家之一，共擁有濕地3848萬公頃，居亞洲第一位，世界第四位。在濕地公約中所規(guī)定的31種天然濕地和9種人工濕地在我國均有分布，我國還有世界上獨(dú)一無二的青藏高原濕地。
由于濕地在經(jīng)濟(jì)和環(huán)保中的重要性日益凸現(xiàn)，加之人民大眾的參與，濕地保護(hù)日益受到重視。中國政府在濕地保護(hù)和利用方面采取了一系列的措施，取得了巨大的成績，中國建立的濕地自然保護(hù)區(qū)已有353處，其中30塊濕地被列入濕地公約國際重要濕地名錄，濕地保護(hù)區(qū)總面積達(dá)55420000公頃，使40％的天然濕地和33種國家重點(diǎn)珍稀水禽得到了有效保護(hù)。從1995年開始?xì)v時(shí)8年完成了全國濕地資源調(diào)查，為制定“規(guī)劃”、實(shí)施濕地保護(hù)工程和加強(qiáng)濕地保護(hù)管理提供了科學(xué)依據(jù)。20世紀(jì)80年代我國開始頒布一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，建立了水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，為防止各種污染對(duì)濕地的破壞發(fā)揮了重要作用。1992年加入《濕地公約》，并將濕地保護(hù)與合理利用列入《中國2l世紀(jì)議程》和《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。2000年頒布實(shí)施《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，成為中國濕地保護(hù)與可持續(xù)利用的綱領(lǐng)性文件由2001年編制、實(shí)施《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，規(guī)劃在10年內(nèi)新建濕地保護(hù)區(qū)333個(gè)，使?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)達(dá)到643處，保護(hù)面積占到天然濕地的90％以上。實(shí)施六類天然濕地恢復(fù)示范工程，恢復(fù)天然濕地15000000公頃，使國際重要濕地達(dá)到80處。2002年組織開展了濕地保護(hù)戰(zhàn)略研究。2003年聯(lián)合編制了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》。2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的通知》，把濕地保護(hù)納入了各級(jí)政府重要議事閂程。2005年國務(wù)院又批準(zhǔn)了《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》，把濕地作為專門生態(tài)工程予以對(duì)待。我國濕地保護(hù)工作得到國際社會(huì)高度認(rèn)可。2004年濕地國際將世界上首個(gè)“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎(jiǎng)”授予我國。2005年在《濕地公約》第九屆締約國大會(huì)上中國首次當(dāng)選濕地公約常務(wù)理事國，同時(shí)中國科學(xué)家首次榮獲國際拉姆薩爾濕地科學(xué)獎(jiǎng)。
但是我們必須清醒地看到，我國的濕地保護(hù)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，人們一度盲目開墾、圍湖造田占用天然濕地，直接導(dǎo)致了天然濕地面積銳減，功能下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近40多年來，沿海已累計(jì)喪失濕地21900000公頃，相當(dāng)于全部沿海濕地的50％。近50年來，因圍墾減少的天然湖泊近1000個(gè)，其面積相當(dāng)于五大淡水湖面積的總和。20世紀(jì)50—70年代的圍湖、圍海造田，使長江中下游地區(qū)喪失湖泊面積13000000公頃。長江中游的大型湖泊洞庭湖已從40年代木期約43000000公頃，減少至目謅訂約24000000；公頃，水面縮小至40％，蓄水量減少34％o湖北省在20世紀(jì)50年代擁有天然湖泊1066個(gè)，而到90年代只剩下325個(gè)5面積從85280000公頃降為27300000公頃， 曾經(jīng)是“千湖之省”的湖北已名不符實(shí)，反映出湖泊調(diào)蓄功能下降，洪澇災(zāi)害加劇。我國最大的淡水濕地三江平原在過去的50年里濕地面積已從53400000(1公頃減少到19700000公頃，由于開荒面積約減少10000000公頃，平均每年減少20000000。公頃左右，約有78％的天然沼澤濕地因此喪失。全國喪失海濱灘涂濕地21900000公頃，相當(dāng)于沿海濕地總面積的50％。
此外，我國在濕地管理方面并不夠規(guī)范，缺乏法制保障，科研資金投入有待加強(qiáng)。目前，中國濕地管理仍是多部門管理，在濕地保護(hù)和合理利用方面，部門利益難以協(xié)調(diào)，造成濕地保護(hù)與利用，水利工程建設(shè)與塵態(tài)功能發(fā)揮之間的多種矛盾，忽視了公眾參與的重要性。目前已建立的各個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，大部分缺乏科學(xué)規(guī)劃和規(guī)章制度，缺少對(duì)濕地保護(hù)區(qū)功能的綜合研究，其管理能力有限。此外，濕地保護(hù)資金來源主要靠政府的撥款，資金渠道單一，無法滿足濕地保護(hù)與科研的需要。因此，中國濕地保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)。
二、對(duì)濕地保護(hù)的若干建議
1，建立經(jīng)濟(jì)一社會(huì)一環(huán)境大系統(tǒng)思想
濕地面積減少，污染加重，生物多樣性下降，水土流失加劇不僅僅是生態(tài)環(huán)境問題5也是人口、經(jīng)濟(jì)問題。濕地保護(hù)需要放在經(jīng)濟(jì)一社會(huì)一環(huán)境這個(gè)大系統(tǒng)中考慮。濕地退化有著深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。人口增長引起糧食需求上漲而土地資源有限，人們圍墾濕地的面積和對(duì)濕地資源的開發(fā)強(qiáng)度就越來越大，魚類資源越來越匱乏，森林砍伐越來越無序，水土流失越來越嚴(yán)重，湖泊、河流淤積越來越快7所以控制人口的適度增長，減輕濕地區(qū)域的人口壓力是必要的。濕地污染與工業(yè)污染物的超標(biāo)排放與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染有關(guān)，因此需要控制污染源，最根本的方式是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，采用“資源一生產(chǎn)一再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
2，保護(hù)與利用并重
濕地問題的產(chǎn)生很大程度上是因?yàn)槿藗兗惫�，�?duì)濕地資源過度利用的后果。利用濕地是為了滿足當(dāng)代人的需要，保護(hù)濕地既是為了滿足后代的需要，也是維護(hù)當(dāng)代人利益的必要行為，因?yàn)楫?dāng)前濕地環(huán)境的惡化已經(jīng)影響到了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以應(yīng)及早轉(zhuǎn)變重利用輕保護(hù)的思想，保護(hù)與利用并重，在濕地保護(hù)與濕地利用發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)持保護(hù)為先的原則。
3．實(shí)施全流域生態(tài)管理
由于水的流動(dòng)性和水生態(tài)系統(tǒng)的整體性，決定了濕地保護(hù)應(yīng)以流域?yàn)閱危涸M(jìn)行統(tǒng)一管理。濕地是各種污染物的匯聚之地。某一濕地所面臨的威脅與濕地流域的生態(tài)環(huán)境退化息息相關(guān)。流域濕地問題，只能放在流域內(nèi)來解決，才是科學(xué)的、行之有效的。為了從根本上解決流域中下游濕地利用面臨的問題，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，解決區(qū)內(nèi)上下游用水的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，很有必要按照濕地的流域分布規(guī)律，運(yùn)用流域生態(tài)學(xué)最新理論與實(shí)踐成果，進(jìn)行流域生態(tài)管理，才能從根本上協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，從而推動(dòng)區(qū)域濕地保護(hù)工作順利、有效地開展。
4、解決好科研支持與環(huán)境監(jiān)測評(píng)估
濕地科學(xué)是研究濕地形成、發(fā)育、演化、生態(tài)功能與生態(tài)過程的科學(xué)，涉及濕地生物多樣性，退化濕地的恢復(fù)與重建，濕地生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)等等，因此需要運(yùn)用新技術(shù)、新手段與新方法，為濕地保護(hù)提供科技支撐。
我國濕地生態(tài)系統(tǒng)存在不同程度的退化與破壞。濕地保護(hù)的目標(biāo)旨在保證現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)不再惡化的前提下逐漸恢復(fù)原有的生態(tài)功能，發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代就開始了退化濕地恢復(fù)研究。我國的濕地恢復(fù)研究起步較晚，主要側(cè)重于湖泊生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國濕地生態(tài)恢復(fù)工作有了較大發(fā)展，在不同地區(qū)建立了濕地生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)，應(yīng)盡快將典型示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推廣、應(yīng)用。
建立完善的全國濕地監(jiān)測體系，全面掌握我國濕地的動(dòng)態(tài)變化情況，為濕地的科學(xué)研究和合理利用提供及時(shí)完備準(zhǔn)確的參考資料，對(duì)于保護(hù)濕地具有重要意義。充分利用“3S”技術(shù)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立我國主要濕地網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，以便于濕地科研資源共享。建立基于生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測模型和指標(biāo)模型，通過模型來進(jìn)行濕地的管護(hù)，科學(xué)指導(dǎo)濕地的持續(xù)開發(fā)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5．濕地立法要提到議事日程
目前，我國已有多部法律法規(guī)涉及到與濕地有關(guān)的資源問題，比如《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水污染防治法》、《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、 《水污染防治法細(xì)則》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、 《自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等等。但這些法律存在著概念不統(tǒng)一、不同法規(guī)的具體規(guī)定不協(xié)調(diào)、濕地保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬未理順以及與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要不適應(yīng)等問題。因此需要制定專門的濕地保護(hù)法，確定濕地土地所有權(quán)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，以及法律責(zé)任制度等。
6．推動(dòng)公眾參與濕地保護(hù)
濕地的資源性質(zhì)和眾多的生態(tài)功能使?jié)竦貫槿祟惖慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)。無論是濕地所在地區(qū)還是我國甚至全球的公眾的利益都與濕地有密切關(guān)系，所以公眾參與保護(hù)濕地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求也是公眾的義務(wù)。我國的憲法與環(huán)境保護(hù)法里都有公眾參與管理事務(wù)和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。但目前還沒有專門的濕地保護(hù)法規(guī)定公眾參與濕地保護(hù)的制度，但從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度看很有必要在制定濕地保護(hù)法時(shí)，將“公眾參與”作為立法內(nèi)容之一。
目前我國公民參與濕地保護(hù)的能力不高，缺乏提出意見和做出決策的知識(shí)背景，因此現(xiàn)階段公眾的濕地教育很重要，需要加大對(duì)濕地保護(hù)知識(shí)和有關(guān)法律知識(shí)的宣傳和教育，使公眾能夠掌握濕地常識(shí)，了解進(jìn)行濕地保護(hù)的意義3以及自己在濕地保護(hù)方面擁有的權(quán)利義務(wù)和應(yīng)該采取的行為�？梢酝ㄟ^在濕地保護(hù)區(qū)建立濕地教育基地，在學(xué)校建立濕地生態(tài)教育網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)生態(tài)教育師資7進(jìn)行全面的生態(tài)教育，向公眾和基層政府宣傳濕地保護(hù)與可持續(xù)利用的理念、知識(shí)和技術(shù)。
7．把濕地保護(hù)納入國家“十一五”規(guī)劃
2005年8月國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》提出了到2010年通過加大濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理等措施，使我國50％的自然濕地，70％的重要濕地得到有效保護(hù)，基本形成自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，使自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢(shì)得到初步遏制，較大程度提高我國濕地資源監(jiān)測、管理、科研、宣教和合理利用能力，這為我們展示了濕地保護(hù)的美好前景。讓濕地真幣發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
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