隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，工業(yè)污水和生活污水的排放量日益增多，污水處理廠污泥產(chǎn)量急劇增加。截至2004年底3我國已建成并投入運(yùn)行的污水處理廠達(dá)600多座，城市污水處理廠產(chǎn)生污泥量高達(dá)1500萬噸。根據(jù)建設(shè)部和國家環(huán)保總局的規(guī)劃要求，到2010年7所有城市的污水處理率不低于60％，新建城市污水處理廠1000余座，污水處理能力將由目前的1200萬噸／日增加到5000-6000萬噸／日，污泥排放總量將達(dá)到5000萬噸。目前我國的全部污水處理廠中，污泥經(jīng)過濃縮、消化穩(wěn)定和干化脫水處理的僅占25.68％：大部分污水廠不具有完整的污泥處理工藝，大量城市污泥只能臨時(shí)堆放。大量積累的污泥，不僅占用大片土地，而且其中的有害成分如重金屬1病原菌、寄生蟲、有機(jī)污染物及臭氣等已成為城市環(huán)境衛(wèi)生的公害3并給生態(tài)環(huán)境帶來了極大的安全隱患。盡管國家花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力治理了污水，但污水處理的伴生產(chǎn)品污泥卻得不到充分有效的控制，大大抵消了污水處理的環(huán)保意義。目前，許多大城市出現(xiàn)了污泥圍城的現(xiàn)象并已開始向中小城市蔓延，給周圍環(huán)境和居民身體健康造成了極大威脅，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素之一。
由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)原因，我國污泥處理能力還十分薄弱，主要表現(xiàn)在：(1)符合環(huán)境保護(hù)要求的污泥處理率低、工藝不完善。早期的污水處理廠，由于沒有嚴(yán)格的污泥排放監(jiān)管，普遍將污水和污泥處理單元?jiǎng)冸x開來，為了追求簡單的污水處理率，盡可能地簡化、甚至忽略了污泥處理處置單元；有的還為了節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用將已建成的污泥處理設(shè)施長期閑置，甚至將未做任何處理的濕污泥隨意外運(yùn)，簡單填埋或堆放。(2)政策不健全、監(jiān)管不到位。國內(nèi)絕大部分城市尚未開展污泥處理處置的規(guī)劃，缺乏資源化利用相關(guān)優(yōu)惠政策，使得污泥的處理處置處于無序狀態(tài)，給監(jiān)控、管理帶來困難。(3)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。目前我國與污泥處理處置相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)部分重金屬含量進(jìn)行了限制，而對(duì)有機(jī)污染物、病原菌并沒有準(zhǔn)確、完整的指標(biāo)，并且對(duì)污泥中重金屬含量超標(biāo)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)3限制了污泥的資源化綜合利用。
污泥中含有一定量的有毒有害物質(zhì)，處置不當(dāng)會(huì)造成二次環(huán)境污染，但污泥也含有大量有機(jī)質(zhì)、豐富的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，并且可以替代部分黏土制建材。因此，如何妥善地處置城市污泥，將其作為一種新的資源加以有效利用，變廢為寶，已成為迫切需要解決的問題。
為此，特提出以下建議：
1．城市水污染治理中扶正“重水輕泥”的天平，堅(jiān)持“泥水并重。的原則。將城市污泥處理處置作為污水處理廠設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行的一個(gè)重要方面，納入到污水處理廠建設(shè)的整體方案中統(tǒng)一考慮，征收的污水處理費(fèi)中要考慮污泥處置費(fèi)用；在新建污水處理廠時(shí)，必須將城市污泥處理處置項(xiàng)目與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；在充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地資源、城市化程度的基礎(chǔ)上編制區(qū)域性污泥處理處置專項(xiàng)規(guī)劃。
2．將污泥納入政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的內(nèi)容，加強(qiáng)，政府監(jiān)管力度。造成污泥污染風(fēng)險(xiǎn)，影響污泥資源化利用的主要因素是污泥中含有大量的重金屬、難降解有機(jī)污染物等有害物質(zhì)，這些物質(zhì)主要來源于：工業(yè)污水的無序排放。因此有關(guān)部門應(yīng)該從工業(yè)污水治理和達(dá)標(biāo)排放抓起，從源頭控制污泥污染問題，并且加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高公眾認(rèn)知，明確污泥處置的責(zé)任主體，加強(qiáng)污泥處理處置的管理、監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕目前存在的污泥無序堆放、隨意傾倒的行為。
3．完善、修訂相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1984年制訂頒布《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB4284—84)，距今已有20年，從未進(jìn)行過修訂3相關(guān)指標(biāo)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。我國對(duì)城市污泥中8種重金屬的最大允許濃度的限量標(biāo)準(zhǔn)是世界上最嚴(yán)格的，比美國、歐盟、力口拿大等國都要嚴(yán)格。例如美國對(duì)鋅的最大允許濃度是7500mg／kg，我國是缺鋅國家，作物和人體需要通過多種途徑補(bǔ)鋅，而“標(biāo)準(zhǔn)”卻將酸性土壤中的最大允許濃度限定在500mg／kg， 堿性土壤中規(guī)定為1000mg／kg。在經(jīng)過20多年的實(shí)踐檢驗(yàn)和研究積累，后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前我國的實(shí)際情況重新修訂農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，并增力口污泥施用管理規(guī)定3包括施用地點(diǎn)、施用周期、最大施用量等內(nèi)容，同時(shí)制訂污泥質(zhì)量和土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)的有關(guān)規(guī)定。
4．引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，扶植城市污泥資源再生產(chǎn)業(yè)。污泥處理處置不是以經(jīng)濟(jì)效益和贏利為主，而是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，治理環(huán)境污染為目的，應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念優(yōu)先考慮污泥的無害化處理和資源化利用。因此，污泥處理處置需要政府投入和建設(shè)收費(fèi)來支撐。建議制定有關(guān)建設(shè)和運(yùn)行的保障性鼓勵(lì)措施，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，制定合理的污水收費(fèi)政策和體系(應(yīng)包括污泥處理處置運(yùn)行費(fèi)用)；同時(shí)國家應(yīng)對(duì)污泥處理處置過程中的資源化工程給以政策性引導(dǎo)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)企業(yè)積極采用資源化利用的工藝技術(shù)；另外3通過建立接納和鼓勵(lì)外資、民營資本積極參與污泥資源化，利用投資和運(yùn)營的相關(guān)政策體系，因勢(shì)利導(dǎo)的發(fā)展和探索適合我國國情的污泥資源化利用途徑，促進(jìn)污泥資源化利用的市場化發(fā)展。
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