當(dāng)前，在經(jīng)濟快速發(fā)展的時候，重大環(huán)境事故的頻頻發(fā)生，給我們敲響了警鐘，使我們不得不重新審視自己的行為。2005年11月13日中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故后松花江水體嚴(yán)重污染。事故產(chǎn)生的主要污染物為苯、苯胺和硝基苯等有機物。事故區(qū)域排出的污水主要通過吉化公司東10號線進入松花江；超標(biāo)的污染物主要是硝基苯和苯，形成長達數(shù)百公里的污染帶，造成松花江沿岸的哈爾濱等多個城市飲用水源嚴(yán)重污染，供水停止，屬于重大環(huán)境污染事件，污染損失難以估量，嚴(yán)重破壞環(huán)境，影響生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，與和諧社會的建設(shè)背道而馳。
然而，此類事件并非偶發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，從2004年4月12日到4月22日十一天內(nèi)，全國就連續(xù)發(fā)生10起涉及危險化學(xué)品的安全環(huán)境事故。這些事故不僅僅使人民的生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，而且使得有毒有害物質(zhì)瞬時間大量排放到環(huán)境之中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。例如,重慶化工廠的氯氣泄漏事件造成15萬人的大轉(zhuǎn)移，多人死傷。四川大型化肥廠違規(guī)技改造成沱江水污染，直接經(jīng)濟損失超過1億元，生態(tài)環(huán)境更遭到災(zāi)難性破壞，成為近年來全國范圍內(nèi)最大的一起水污染事故。這些事故僅僅是各類潛在環(huán)境風(fēng)險的冰山一角，在各個城市及毗鄰地區(qū)，還有危險品存放、油庫、交通運輸、有害廢物填埋場、放射性物品、醫(yī)療廢物以及各類工廠等多種風(fēng)險源。
從已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境事故中可知，除了企業(yè)忽視安全生產(chǎn)、違章操作等內(nèi)部原因外，還有其他更深層次的原因。在大多數(shù)城市和工業(yè)開發(fā)區(qū)中，對潛在的風(fēng)險源沒有很好的識別，對潛在的受害者也沒有清醒認(rèn)識。沒有通過對這些風(fēng)險源適當(dāng)?shù)脑u估，合理利用現(xiàn)有的有限資源，制定適宜的防范及應(yīng)急措施。由此，各類環(huán)境事故不斷，產(chǎn)生的危害也由于應(yīng)急措施差被不斷放大，整個社會缺乏環(huán)境風(fēng)險管理系統(tǒng)。這些不安定因素的存在，時刻威脅著社會的穩(wěn)定和人身安全，威脅著我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。
為此，建立完善的環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急管理系統(tǒng)已迫在眉睫。例如，長江兩岸眾多化工企業(yè)，一旦發(fā)生事故性污染事件，對長江水質(zhì)乃至海洋的生態(tài)與環(huán)境損失將是十分嚴(yán)重的。特別是江蘇密集的城市與工業(yè)開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟和生活活動中心，一旦發(fā)生安全事故，波及范圍廣，危害巨大，因而首先應(yīng)該在城市建立起環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急管理系統(tǒng)。
城市環(huán)境風(fēng)險管理系統(tǒng)是運用一定的科學(xué)方法和手段對城市環(huán)境風(fēng)險進行識別、預(yù)測，分析不正常狀態(tài)的時空范圍和危害程度，并提出防范及應(yīng)急措施的一種管理活動。通過建立城市環(huán)境風(fēng)險管理系統(tǒng)，尋找環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)生的根源，預(yù)報環(huán)境風(fēng)險，指導(dǎo)潛在風(fēng)險承受者的風(fēng)險對策；在事故出現(xiàn)之前提供某些警告信息，以便采取措施阻止事故的發(fā)生，有助于決策者選擇好適宜的應(yīng)急對策，并使應(yīng)急系統(tǒng)處于戒備狀態(tài)，當(dāng)事故發(fā)生時可以最佳應(yīng)急方案和最快速度對風(fēng)險進行控制，從而能對環(huán)境風(fēng)險進行有效控制，及時切斷風(fēng)險源，減小受害范圍，使區(qū)域風(fēng)險危害最小化；為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局、投資、項目選址等決策提供科學(xué)依據(jù)。
建立城市環(huán)境風(fēng)險管理系統(tǒng)，要以城市“風(fēng)險最小化”為目標(biāo)，按照城市環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)生的過程，從環(huán)境風(fēng)險系統(tǒng)各要素建立相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險管理機制，整個系統(tǒng)遵循“優(yōu)先管理”和“全過程管理”兩類策略。同時由于各個城市的自然環(huán)境特點及經(jīng)濟發(fā)展水平不同，系統(tǒng)的建立應(yīng)注意做到因地制宜，建立適合各個城市發(fā)展特征的環(huán)境風(fēng)險管理系統(tǒng)。
建立城市環(huán)境風(fēng)險管理系統(tǒng)，必須要做好以下三方面的工作：
一是提高政府、企業(yè)和公眾的環(huán)境風(fēng)險意識，特別是要將環(huán)境風(fēng)險管理納入各級政府的重要議事日程，納入政績考核體系，作為實施科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容之一。
二是加強法制建設(shè)，制訂有關(guān)法律、法規(guī)或條例，健全城市環(huán)境風(fēng)險管理機構(gòu)，使環(huán)境風(fēng)險管理系統(tǒng)的建立法制化、科學(xué)化，全面推進城市環(huán)境風(fēng)險管理系統(tǒng)的建設(shè)，服務(wù)于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
三是目前城市環(huán)境風(fēng)險管理系統(tǒng)方面的研究較少，應(yīng)盡快組織研究機構(gòu)深入探索和研究，并且在各個城市建立環(huán)境風(fēng)險管理系統(tǒng)。
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