二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，把重點(diǎn)放在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要法律上
今年是實(shí)現(xiàn)本屆全國人大及其常委會立法目標(biāo)承前啟后的關(guān)鍵一年。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，把立法的重點(diǎn)放在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、在法律體系中起支架作用的重要法律上，認(rèn)真研究制定基本的、急需的、條件成熟的法律，及時修改完善已有的法律，努力提高法律草案的起草和審議質(zhì)量。
今年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目主要有：一是制定緊急狀態(tài)法、監(jiān)督法、物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法、公務(wù)員法、治安管理處罰法、公證法、違法行為矯治法、行政強(qiáng)制法、反壟斷法、勞動合同法等法律。二是修改公司法、合伙企業(yè)法、證券法、個人所得稅法、審計(jì)法、義務(wù)教育法、婦女權(quán)益保障法等法律。對上述立法項(xiàng)目，各有關(guān)方面一定要共同努力，確保按期提請審議。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法項(xiàng)目涉及的重大問題，保證立法順利進(jìn)行。
我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)軌變化之中，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，立法任務(wù)繁重而艱巨。為做好立法工作，我們一定要把握好以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，把立法同改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范。第二，堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法的基礎(chǔ)，借鑒國外立法的有益經(jīng)驗(yàn)，而不能照抄照搬，使制定的法律符合社會主義初級階段的基本國情。第三，堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，通過座談會、論證會、聽證會等多種形式，認(rèn)真聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，做到集思廣益，使制定的法律充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)人的利益。事關(guān)群眾切身利益的重要法律草案要向社會公布。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，把重點(diǎn)放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題上
監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督是人大的一項(xiàng)重要工作。按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的思路，在總結(jié)近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調(diào)研等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，保障憲法和法律有效實(shí)施，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，維護(hù)人民的權(quán)利。
今年計(jì)劃對５件法律進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽�。保皞�專題工作報告。今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)：一是繼續(xù)圍繞“三農(nóng)”問題，對農(nóng)業(yè)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況的報告，對各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)情況開展調(diào)研，確保農(nóng)業(yè)法和扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實(shí)處。二是圍繞水資源問題，對水污染防治法并結(jié)合對水法進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)水資源的保護(hù)、節(jié)約和合理利用。三是圍繞企業(yè)職工合法權(quán)益問題，對勞動法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促落實(shí)和完善最低工資保障制度，繼續(xù)推動解決拖欠職工工資和社保資金問題，保障和改善企業(yè)職工的勞動條件。四是圍繞生產(chǎn)安全尤其是煤礦生產(chǎn)安全問題，對安全生產(chǎn)法并結(jié)合對礦山安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促各地區(qū)、各部門和各單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防止發(fā)生重特大責(zé)任事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。五是圍繞司法公正問題，對律師法進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽取最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)審判監(jiān)督和最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督的專題工作報告，督促司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案質(zhì)量，維護(hù)社會公平和正義。
對預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督是常委會監(jiān)督工作的一個重要方面。要認(rèn)真聽取和審議決算報告和審計(jì)工作報告，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政收支尤其是保證重點(diǎn)支出情況、轉(zhuǎn)移支付情況、赤字和國債規(guī)模、預(yù)算超收收入使用情況，進(jìn)一步督促有關(guān)方面深化財(cái)政體制改革，完善預(yù)算制度，規(guī)范部門預(yù)算。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展工作。要認(rèn)真聽取和審議計(jì)劃執(zhí)行情況的報告，加強(qiáng)對宏觀調(diào)控措施、重大經(jīng)濟(jì)政策和涉及人民群眾切身利益的政策實(shí)施情況的監(jiān)督。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時了解國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的編制情況，為十屆全國人大四次會議審議和批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備。
繼續(xù)做好法規(guī)備案審查工作，建立健全司法解釋備案審查制度，切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。按照黨中央的統(tǒng)一部署，推進(jìn)司法體制改革。制定信訪工作若干規(guī)定，規(guī)范和加強(qiáng)來信來訪的受理、交辦、反饋和督查工作。要把信訪工作與人大監(jiān)督工作結(jié)合起來，加強(qiáng)對來信來訪的綜合分析，把人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和帶有普遍性的問題作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，督促有關(guān)方面及時解決問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
在新的一年里，我們要繼續(xù)加強(qiáng)對外交往，完善和擴(kuò)大與外國議會的定期交流機(jī)制，保持與各國議會友好往來的良好勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮在國際和地區(qū)議會組織中的重要作用，為爭取良好的國際環(huán)境、維護(hù)世界和平貢獻(xiàn)力量。
各位代表！
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對外開放的擴(kuò)大和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，人大的工作任務(wù)越來越繁重。為了更好地履行憲法和法律賦予全國人大及其常委會的職責(zé)，切實(shí)做好新形勢下的人大工作，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用，必須進(jìn)一步加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重調(diào)查研究，不斷提高依法履職的能力和水平。堅(jiān)持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，自覺接受人民監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會制度理論研究和宣傳培訓(xùn)工作，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的自覺性。要繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。常委會機(jī)關(guān)要認(rèn)真開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的要求，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，努力提高辦文水平，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮好集體參謀助手的作用。
各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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