今后一年的主要任務(wù)
２００５年是完成“十五”計劃、向全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)的重要一年，全國人大常委會擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)。在新的一年里，全國人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)的作用，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。按照這個總體要求，我們要著重做好以下三方面的工作。
一、進(jìn)一步完善人民代表大會制度，把重點放在充分發(fā)揮代表作用和加強常委會制度建設(shè)上
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義民主的廣泛性。堅持和完善人民代表大會制度，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是保障人民當(dāng)家作主的必然要求，是實施依法治國基本方略的必然要求，也是做好新形勢下人大工作的必然要求。把人民代表大會制度堅持好、完善好，涉及方方面面，要做的工作很多。２００５年要重點做好兩方面的工作：一是進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，支持和規(guī)范代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力。二是加強全國人大常委會的制度建設(shè)。
進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，是完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。全國人大審議和決定的都是事關(guān)國家改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項。全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，來自各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個方面，雖然從事的職業(yè)不同，在大會期間的工作是相同的，主要是審議議案和報告，并參加表決；依法提出議案和建議。進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，支持代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，很重要的就是要提高代表審議質(zhì)量和代表議案質(zhì)量。
第一，保障代表的知情權(quán)。這是提高代表審議質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。一要及時向代表提供國家有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的書面材料，包括全國人大常委會公報和國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院公報，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、中央預(yù)算執(zhí)行情況，以及統(tǒng)計和分析資料等。適時舉辦形勢報告會，以使代表及時了解國家的總體形勢和相應(yīng)對策。二要邀請代表列席全國人大常委會會議和專門委員會會議，參加討論，了解常委會和專門委員會的工作情況。及時向代表通報常委會的重要工作，邀請代表參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，了解有關(guān)法律執(zhí)行情況和有關(guān)工作情況。
第二，認(rèn)真辦理好代表議案。一是規(guī)范代表議案。代表提出的議案應(yīng)當(dāng)是全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項。代表法規(guī)定，代表議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。法律案最好有具體條文和說明。領(lǐng)銜提出議案的代表事前要向聯(lián)名附議的代表提供議案文本，介紹有關(guān)情況。參加聯(lián)名附議的代表要本著高度負(fù)責(zé)的精神，在充分了解并完全贊成議案內(nèi)容后再聯(lián)名簽署。二是提高辦理質(zhì)量。有關(guān)方面在辦理代表議案過程中，要采取多種方式加強與代表的聯(lián)系和溝通，了解提出議案代表的想法，增強辦理工作針對性和實效性。常委會辦事機構(gòu)在研究制定年度立法計劃過程中，要認(rèn)真研究代表關(guān)于立法項目的議案，對代表議案中具備條件的立法項目要盡可能地吸收到立法計劃中來。有關(guān)方面在立法項目調(diào)研、起草和審議過程中，要邀請有關(guān)代表參加，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，共同完善立法草案，提高立法質(zhì)量。
第三，增強代表活動的實效。代表在閉會期間的視察和專題調(diào)研等活動，是代表掌握第一手材料，為審議議案和報告、提出議案和建議作準(zhǔn)備的過程。這里的關(guān)鍵是要以增強實效為目的，把代表活動組織好。一是圍繞黨和國家工作的大局，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題，選好題目。二是各級人大常委會及其辦事機構(gòu)要做好服務(wù)工作，精心組織好代表小組的活動，協(xié)助搞好代表持證視察的聯(lián)系工作，及時整理匯總轉(zhuǎn)交代表建議、批評和意見，督促承辦單位認(rèn)真研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。三是保障代表依法履職的時間，中央財政適當(dāng)增加代表活動的經(jīng)費，確保每位代表都能依法執(zhí)行代表職務(wù)。省級人大常委會要協(xié)助全國人大常委會為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)。
全國人大代表肩負(fù)全國各族人民的重托，責(zé)任重大，使命神圣。代表法規(guī)定，代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會生活中，協(xié)助憲法和法律的實施。人大工作與其他國家機關(guān)的工作相比，方式有很大不同。人大主要是通過會議形式，依照法定程序，按照民主集中制原則，集體行使權(quán)力。要積極探索人大代表依法履職的方式方法，增強代表活動的實效。一切組織和個人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)。
加強常委會制度建設(shè)，是完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。根據(jù)代表的意見和建議，我們已就這個問題進(jìn)行專題調(diào)研，將在進(jìn)一步聽取意見的基礎(chǔ)上，盡快把有關(guān)具體規(guī)定和辦法制定出來，使有關(guān)工作進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。一是制定代表活動若干意見，加強代表活動的組織和服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范活動形式，增強活動實效。二是制定代表議案處理辦法，規(guī)范代表議案基本要求、范圍及提出程序，改進(jìn)代表議案辦理工作，提高代表議案提出和辦理質(zhì)量。三是制定代表建議批評意見處理辦法，進(jìn)一步規(guī)范辦理程序，加強綜合分析，確定重點建議，明確承辦單位，認(rèn)真跟蹤督辦，及時反饋辦理結(jié)果，切實提高辦理質(zhì)量。四是進(jìn)一步完善常委會全體會議和委員長會議的報告形式，明確匯報重點，提高議事效率和議事質(zhì)量。五是制定發(fā)揮專門委員會作用若干意見，進(jìn)一步規(guī)范專門委員會工作方式，完善工作制度，加強和改進(jìn)專門委員會的工作。
堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮代表作用，加強常委會制度建設(shè)，是全國人大及其常委會重要而長期的任務(wù)。我們相信，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體代表的共同努力下，代表作用將進(jìn)一步發(fā)揮，常委會制度建設(shè)將進(jìn)一步加強，人民代表大會制度將不斷完善。
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