三、代表工作有所改進(jìn)
代表工作是常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。一年來，常委會(huì)緊緊依靠代表開展工作，認(rèn)真辦理代表議案，加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作，增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的實(shí)效，支持代表依法履職，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。
十屆全國人大二次會(huì)議期間，大會(huì)主席團(tuán)將代表團(tuán)和代表聯(lián)名提出的６４１件議案分別交由法律委等７個(gè)專門委員會(huì)審議。有關(guān)專門委員會(huì)高度重視代表議案的辦理工作，逐件進(jìn)行認(rèn)真審議，在審議過程中注意充分聽取提出議案代表的意見，加強(qiáng)與有關(guān)單位的聯(lián)系，議案辦理質(zhì)量有所提高。代表議案中，有５３件議案涉及的８件法律已由常委會(huì)審議通過；３４件議案涉及的８件法律草案已提請(qǐng)常委會(huì)審議；３５７件議案涉及的５１個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度計(jì)劃；其他議案涉及的問題，有的送交國務(wù)院研究制定行政法規(guī)，目前尚不具備立法條件的議案，也向提出議案的代表作了解釋。常委會(huì)審議并批準(zhǔn)了有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，這些報(bào)告已經(jīng)印發(fā)各位代表。
十屆全國人大二次會(huì)議期間代表提出的６００５件建議、批評(píng)和意見，有關(guān)部門已經(jīng)辦理完畢，并將辦理情況逐件答復(fù)了代表。在辦理過程中，我們將反映比較集中的高校學(xué)生助學(xué)貸款難、食品安全管理、網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)管理、失地農(nóng)民補(bǔ)償、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、艾滋病和血吸蟲病防治、安全生產(chǎn)和治理超限運(yùn)輸、改善私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境等８個(gè)方面的問題，確定為辦理重點(diǎn)，落實(shí)承辦單位，督促有關(guān)方面認(rèn)真解決這些問題。
圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和大會(huì)議題，常委會(huì)與地方人大一起組織代表分專題集中視察。完善全國人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度。吸收代表參加有關(guān)議案的調(diào)研和執(zhí)法檢查，安排代表有針對(duì)性地開展專題視察。舉辦少數(shù)民族和基層全國人大代表培訓(xùn)班，組織香港、澳門部分全國人大代表分別到浙江、新疆視察，組織西藏部分全國人大代表到廣東視察，組織上海、江蘇、山東部分全國人大代表到青海、寧夏視察。
按照中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定的精神，我們就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、進(jìn)一步發(fā)揮代表作用等問題進(jìn)行專題調(diào)研，召開若干個(gè)座談會(huì)，形成初步意見，并起草了有關(guān)具體規(guī)定和辦法。
四、對(duì)外交往取得新進(jìn)展
一年來，共接待４２個(gè)國家６０個(gè)議會(huì)代表團(tuán)來訪，委員長會(huì)議組成人員率團(tuán)出訪了２３個(gè)國家。各專門委員會(huì)、雙邊友好小組和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，積極開展多種形式的對(duì)外交往。
建立與外國議會(huì)的定期交流機(jī)制是去年人大對(duì)外交往的重要成果，也是人大對(duì)外交往工作的有益探索。在與美國眾議院和法國、意大利議會(huì)建立了定期交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，中國全國人大與美參議院的定期交流機(jī)制正式啟動(dòng)，與俄羅斯、日本、德國議會(huì)定期交流機(jī)制將于今年上半年正式啟動(dòng)。與歐盟成員國和東歐各國議會(huì)及歐洲議會(huì)聯(lián)系不斷深化。與周邊國家議會(huì)交往繼續(xù)發(fā)展。與非洲等廣大發(fā)展中國家議會(huì)的合作明顯加強(qiáng)。積極參加各國議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)和平協(xié)會(huì)等國際和地區(qū)議會(huì)組織的多邊活動(dòng)，參與議會(huì)世貿(mào)大會(huì)議事規(guī)則的制定，正式成為拉美議會(huì)永久觀察員。
在對(duì)外交往過程中，始終貫穿為我國全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境這條主線，全面闡述我獨(dú)立自主的和平外交政策，針對(duì)不同國家的不同情況，做過細(xì)的工作，力求增強(qiáng)政治互信和促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)國家關(guān)系的全面發(fā)展。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一個(gè)中國的原則是維護(hù)和發(fā)展雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)議會(huì)關(guān)系是國家關(guān)系的重要組成部分，提出加強(qiáng)議會(huì)交往的務(wù)實(shí)建議。全面介紹我改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)情況。通過人大的對(duì)外交往活動(dòng)，增進(jìn)了國家之間的政治互信，推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加深了人民之間的友誼，為國家關(guān)系的發(fā)展充實(shí)了新的內(nèi)容，增添了新的活力。
五、自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)
全國人大及其常委會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是擔(dān)負(fù)憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，是保持同人民群眾密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，在國家政治生活和社會(huì)生活中發(fā)揮著極其重要的作用。加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)常委會(huì)依法履職至關(guān)重要。為此，我們始終把自身建設(shè)擺在突出位置來抓。一是堅(jiān)持正確的政治方向。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在紀(jì)念全國人大成立５０周年大會(huì)上的講話，學(xué)習(xí)憲法、法律和其他相關(guān)知識(shí)，常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的自覺性進(jìn)一步提高。確保常委會(huì)工作始終堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向，服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。二是堅(jiān)持民主集中制原則。無論是制定和修改法律，決定重大事項(xiàng)，行使人事任免權(quán)，還是開展監(jiān)督工作，都堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)醞釀?dòng)懻�，�?yán)格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)，集體決定問題，并使之制度化、法制化和規(guī)范化。三是堅(jiān)持走群眾路線。常委會(huì)組成人員注重深入實(shí)際、深入基層，了解事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及人民群眾切身利益的問題，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀作為工作的準(zhǔn)則，傾聽人民呼聲，代表人民意愿，維護(hù)人民利益，以使常委會(huì)的各項(xiàng)工作更好地集中人民的共同意志，更好地維護(hù)最廣大人民的根本利益。
各專門委員會(huì)在研究、擬訂和審議有關(guān)議案，進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)助常委會(huì)開展立法和監(jiān)督工作等方面，發(fā)揮了重要作用。對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)提請(qǐng)常委會(huì)審議的有關(guān)議案和專題工作報(bào)告，專門委員會(huì)提前介入，向委員長會(huì)議提出有關(guān)議案的審查報(bào)告，為常委會(huì)會(huì)議審議作必要的準(zhǔn)備。各專門委員會(huì)在工作中密切配合，相互支持，提高了整體工作質(zhì)量。
全國人大機(jī)關(guān)加強(qiáng)了制度建設(shè)。按照理順關(guān)系、明確責(zé)任、規(guī)范程序的要求，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步樹立機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，完善機(jī)關(guān)辦會(huì)、辦事、辦文等各項(xiàng)工作制度，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率明顯提高。
一年來，常委會(huì)還批準(zhǔn)了我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定、協(xié)議和我國加入的國際公約１６件，批準(zhǔn)了國務(wù)院關(guān)于１９９８年特別國債付息問題的報(bào)告，決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。
過去的一年，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，從本地實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，并對(duì)全國人大常委會(huì)工作給予了有力支持。全國人大常委會(huì)在工作中加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，注意聽取他們的意見和建議，及時(shí)通報(bào)工作情況。
各位代表！
全國人大常委會(huì)一年來各項(xiàng)工作所取得的進(jìn)展和成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的大力支持，與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合分不開的。在此，我代表全國人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝。
回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，立法工作的進(jìn)度與立法計(jì)劃的要求尚有差距，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。監(jiān)督工作的機(jī)制和組織方式還應(yīng)完善，監(jiān)督實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)。代表工作的服務(wù)水平有待提高，代表作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，常委會(huì)制度建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要高度重視這些問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
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