常委會還審議通過了電子簽名法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、可再生能源法和刑法修正案（五），作出了關(guān)于完善人民陪審員制度的決定、關(guān)于司法鑒定管理問題的決定和關(guān)于刑法有關(guān)信用卡規(guī)定的解釋。電子簽名法確立了電子簽名的法律效力，有利于保障電子商務(wù)交易安全，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法對于鼓勵和扶持使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。新制定的可再生能源法，對于促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。關(guān)于完善人民陪審員制度的決定進(jìn)一步保障了公民依法參加審判活動，有利于加強(qiáng)對審判工作的監(jiān)督，弘揚(yáng)司法民主，維護(hù)司法公正。關(guān)于司法鑒定管理問題的決定明確了從事司法鑒定人員和機(jī)構(gòu)的條件，規(guī)范了司法鑒定行為，有利于保障訴訟活動的順利進(jìn)行。
常委會還審議了物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法、監(jiān)督法、公務(wù)員法、治安管理處罰法、公證法等６件重要法律草案和公司法修訂草案，常委會組成人員提出了許多很好的意見和建議。有關(guān)方面正就法律草案涉及的一些重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究，并對草案進(jìn)行修改，將提請以后的常委會會議審議。
二、監(jiān)督工作實(shí)效增強(qiáng)
一年來，常委會檢查了６件法律的實(shí)施情況，聽取和審議了國務(wù)院和最高人民法院、最高人民檢察院的１１個專題工作報告，支持和督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)廣大人民群眾的利益。
我們在人大工作特別是監(jiān)督工作的思路上進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識。人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定的，一定要做好，不做就是失職，同時必須增強(qiáng)工作實(shí)效。這里的關(guān)鍵就是，人大工作要緊緊圍繞黨和國家工作的大局、緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的問題，集中力量、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，取得黨和人民滿意的效果。按照這個思路，去年我們在增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效上進(jìn)行了積極探索，做了大量的工作。
解決好“三農(nóng)”問題是全黨和全國工作的重中之重。糧食安全和“三農(nóng)”問題關(guān)系黨和國家工作的大局，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是全國人大代表、廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”問題，特別是２００３年以來，針對糧食播種面積大量減少、糧食產(chǎn)量大幅度下降、違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，中央出臺了一系列重大政策措施。十屆全國人大二次會議期間，代表們對政府工作報告就糧食安全和“三農(nóng)”問題提出的六條政策措施，給予了高度評價，并十分關(guān)注這些措施能否落到實(shí)處。正是在這樣的背景下，常委會把解決糧食安全和“三農(nóng)”問題作為２００４年監(jiān)督工作的一個重點(diǎn)。我們以土地管理法執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，從執(zhí)法檢查、聽取工作報告和調(diào)查研究等方面，集中力量開展了監(jiān)督工作。一是，４月底對這項(xiàng)工作進(jìn)行動員和部署，組織由常委會和專門委員會組成人員、全國人大代表參加的土地管理法執(zhí)法檢查、農(nóng)業(yè)政策調(diào)研和金融支農(nóng)政策調(diào)研等三個組，分別由一位副委員長任組長，分赴１５個省、自治區(qū)，檢查有關(guān)法律實(shí)施情況，督促落實(shí)有關(guān)政策。二是，６月份的常委會第十次會議認(rèn)真聽取和審議執(zhí)法檢查和調(diào)研情況的三個報告，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)提高對糧食安全和“三農(nóng)”問題的認(rèn)識，要求有關(guān)方面加強(qiáng)執(zhí)法和工作力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保支農(nóng)政策落到實(shí)處。三是，８月份的常委會第十一次會議聽取和審議國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況的報告，在充分肯定國務(wù)院和各地工作的同時，強(qiáng)調(diào)在我們這樣一個人多地少、農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中大國，確保糧食生產(chǎn)、解決好“三農(nóng)”問題，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)村生產(chǎn)力落后、農(nóng)民收入增長因素不確定，始終是我國國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。解決“三農(nóng)”問題，必須樹立長期奮斗的思想，重視“三農(nóng)”的決心不能動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，加強(qiáng)“三農(nóng)”的工作不能松懈。四是，８月以后繼續(xù)對“三農(nóng)”問題進(jìn)行跟蹤檢查，督促有關(guān)方面貫徹法律、落實(shí)政策。去年我們還對２００３年提出的解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)部門和地方認(rèn)真解決這個問題，防止發(fā)生新的拖欠。經(jīng)過各方面共同努力，中央采取的一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策措施收到明顯成效，濫占耕地現(xiàn)象得到初步遏制，農(nóng)民種糧積極性顯著提高，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。
我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。工人階級的主人翁地位不會改變，全心全意依靠工人階級的方針不能動搖。工會作為工人階級的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工群眾合法權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者。為了深入貫徹工會法，常委會組織了工會法的執(zhí)法檢查。通過檢查使全社會進(jìn)一步提高了對工人階級領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)識，增強(qiáng)了全心全意依靠工人階級的觀念，對于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)，發(fā)揮工會作用，依法維護(hù)職工群眾的權(quán)益，產(chǎn)生了積極影響。２００４年全國工會會員人數(shù)比２００３年增加１３５０多萬人，增長１１％；非公有制企業(yè)組建工會數(shù)量比２００３年增加１０萬多個，增長７．２％。國務(wù)院辦公廳還專門下發(fā)了關(guān)于深入貫徹工會法支持工會工作的通知，要求各級政府和有關(guān)部門進(jìn)一步支持工會組織發(fā)揮作用。工會法執(zhí)法檢查還針對國有企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的拖欠職工工資和社保資金問題，明確提出了“用三年左右時間基本解決歷史拖欠”等四條要求。國務(wù)院及有關(guān)部門正在采取措施逐步解決拖欠工資和社保資金問題。
義務(wù)教育是各級各類教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)工程，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有特別重要的意義。常委會在義務(wù)教育法的執(zhí)法檢查中，針對農(nóng)村義務(wù)教育總體水平偏低等問題，要求各級政府及有關(guān)方面增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，完善投入機(jī)制，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，解決貧困生的特殊困難，促進(jìn)義務(wù)教育的普及、鞏固和提高。在檢查動物防疫法實(shí)施情況的同時，檢查了進(jìn)出境動植物檢疫法的實(shí)施情況，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的報告。通過科技進(jìn)步法的執(zhí)法檢查，對進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的科技意識，深化科技體制改革，增加科技投入，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動科技進(jìn)步，產(chǎn)生了積極影響。
常委會聽取和審議了決算報告、審計工作報告和計劃執(zhí)行情況的報告，審查批準(zhǔn)了２００３年中央決算，進(jìn)一步推動了財政體制改革和預(yù)算管理制度的完善。常委會對審計工作給予肯定，要求有關(guān)方面及時糾正審計查出的問題，并進(jìn)行認(rèn)真整改。去年１２月，國務(wù)院已就審計查出問題的糾正情況向常委會作了報告。
基層法院和檢察院的工作是司法工作的基礎(chǔ)。法院和檢察院辦理案件的８０％在基層，基層工作質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系群眾的切身利益，關(guān)系司法工作的大局。近年來有關(guān)司法案件的群眾來信來訪增加，代表們對此十分關(guān)注。去年內(nèi)司委對這個問題進(jìn)行了專題調(diào)研，常委會專門聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于基層法院與檢察院建設(shè)情況的報告，強(qiáng)調(diào)應(yīng)把提高基層法官和檢察官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)作為工作重點(diǎn)，這是做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)司法公正的重要前提。同時要求切實(shí)解決基層法院和檢察院存在的實(shí)際困難，以確�；鶎臃ㄔ汉蜋z察院工作的正常進(jìn)行。根據(jù)會議要求，有關(guān)專門委員會會同最高人民法院、最高人民檢察院就需要解決的突出問題，與有關(guān)方面進(jìn)行了反復(fù)協(xié)調(diào)。目前中編辦已增加５萬人編制，用于充實(shí)基層法院和檢察院的審判和檢察力量。國務(wù)院已決定增加法院和檢察院辦案經(jīng)費(fèi)，并決定通過轉(zhuǎn)移支付方式增加對邊遠(yuǎn)、困難地區(qū)基層法院和檢察院的辦案經(jīng)費(fèi)。
重視法規(guī)備案審查，在法工委增設(shè)了專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)了力量，加強(qiáng)了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的備案審查工作。法規(guī)備案審查制度的不斷完善，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，保證國家法制的統(tǒng)一。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，高度重視信訪中反映的普遍的、突出的問題，支持和督促各地區(qū)、各部門和各基層組織及時調(diào)查核實(shí)，依法秉公處理，把矛盾和問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?br>
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