新華網(wǎng)北京３月１６日電
全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長 吳邦國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報(bào)告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
２００４年是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的重要一年。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓前進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活進(jìn)一步改善，民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，國際影響日益擴(kuò)大，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得豐碩成果。
２００４年也是全國人大歷史上具有重要意義的一年，我們迎來了全國人民代表大會成立５０周年。去年９月，首都各界舉行了隆重的紀(jì)念大會，全國人大常委會辦公廳召開了社會主義民主法制建設(shè)座談會，各地也舉辦了形式多樣的紀(jì)念活動。胡錦濤總書記在紀(jì)念大會上發(fā)表的重要講話，全面回顧了人民代表大會制度形成與發(fā)展的光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)了人民代表大會制度的巨大優(yōu)越性，深刻闡述了堅(jiān)持和完善人民代表大會制度最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，并從加強(qiáng)立法、監(jiān)督、與人民群眾聯(lián)系和自身建設(shè)等四個方面對人大工作提出了明確要求。胡錦濤總書記的重要講話，對發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，具有重要指導(dǎo)意義。
過去的一年，是全國人大及其常委會各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展的一年。常委會按照十屆全國人大二次會議的決議，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，做了大量工作。人大在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。
一、立法工作成績顯著
一年來，常委會共審議了３３件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題決定的草案，通過了２５件，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步提供了法律保障，向?qū)崿F(xiàn)本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證，具有最高的法律效力。去年３月，十屆全國人大二次會議高票通過了憲法修正案，順利完成了修改憲法的立法程序。憲法修正案確立了“三個代表”重要思想在國家政治生活和社會生活中的指導(dǎo)地位，將黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策以憲法的形式固定下來，反映了全黨全國各族人民的共同愿望，是我國憲政史上一個重要的里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了廣泛宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)憲法，保證憲法的有效實(shí)施，黨中央決定以這次修改憲法為契機(jī)，在全國集中開展學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法的活動。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，我們及時編輯出版了憲法和憲法修正案輔導(dǎo)讀本和學(xué)習(xí)問答，舉辦了省級人大常委會負(fù)責(zé)人憲法學(xué)習(xí)班，開辦了憲法和憲法修正案遠(yuǎn)程講座和專題報(bào)告會，并通過各大媒體加強(qiáng)對憲法和憲法修正案的宣傳與普及。各地區(qū)、各部門把學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)憲法作為“四五普法”的重要內(nèi)容，采取專題講座、課堂教學(xué)、座談討論、知識競賽等多種形式宣傳普及憲法知識和學(xué)習(xí)貫徹憲法。通過一系列活動，有力地推動了憲法的宣傳教育，使各級國家機(jī)關(guān)公職人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺性進(jìn)一步提高，全民的憲法意識和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。常委會還根據(jù)憲法修正案關(guān)于鄉(xiāng)級人大任期由三年改為五年的規(guī)定，及時對地方組織法相應(yīng)條款作了修改，同時作出關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉時間的決定，為縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉同步進(jìn)行提供了法律依據(jù)。根據(jù)憲法修正案關(guān)于完善土地征用制度的規(guī)定，對土地管理法的相應(yīng)條款作了修改。
香港特別行政區(qū)基本法是全國人大制定的一部全國性法律，是香港特別行政區(qū)施政、立法和司法的法律依據(jù)和基礎(chǔ)，具有高于香港特別行政區(qū)一切法律之上的地位。針對香港社會在政制發(fā)展問題上對基本法附件有關(guān)規(guī)定存在不同理解的問題，在廣泛聽取包括香港各界在內(nèi)的各方面意見的基礎(chǔ)上，去年４月初，常委會第八次會議依法作出關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋。香港特別行政區(qū)行政長官按照基本法和這個解釋，向全國人大常委會提交了有關(guān)報(bào)告。４月下旬，常委會第九次會議認(rèn)真審議了這個報(bào)告，并依法作出關(guān)于香港特別行政區(qū)２００７年行政長官和２００８年立法會產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。常委會的解釋和決定，對于全面貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，正確實(shí)施香港特別行政區(qū)基本法，保障香港特別行政區(qū)的民主制度按照基本法的規(guī)定循序漸進(jìn)地健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)香港社會各階層、各界別和廣大香港同胞的利益，維護(hù)和促進(jìn)香港的長期繁榮和穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。
解決臺灣問題，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是我們黨和國家的三大歷史任務(wù)之一。為了發(fā)展臺灣海峽兩岸關(guān)系，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，我們以極大的誠意，作了不懈的努力。但是，一個時期以來，臺灣當(dāng)局加緊推行“臺獨(dú)”分裂活動，尤其是圖謀通過所謂“憲政改造”等方式進(jìn)行分裂國家的活動�！芭_獨(dú)”分裂勢力分裂國家的活動，日益成為兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一的最大障礙，成為臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定的最大威脅。廣大人民群眾、社會各界人士和海外僑胞要求以法律手段反對和遏制“臺獨(dú)”的呼聲越來越高，全國人大代表提出了許多立法議案和建議，全國政協(xié)委員也提出了不少提案。為了反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，委員長會議研究提出了反分裂國家法草案，提交去年１２月下旬召開的常委會第十三次會議審議，經(jīng)過表決，出席會議的常委會組成人員全票通過了關(guān)于反分裂國家法草案的議案，并決定將草案提請本次大會審議。常委會已就這部法律草案向大會作了詳細(xì)說明。
常委會組成人員一致認(rèn)為，反分裂國家法草案堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”等中央對臺工作的大政方針，緊緊圍繞反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一這個主題，充分體現(xiàn)我以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的一貫主張，同時表明全中國人民為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許“臺獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去的共同意志和堅(jiān)定決心。
堅(jiān)持一個中國原則，是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提�！昂推浇y(tǒng)一、一國兩制”是我解決臺灣問題的基本方針。以和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的根本利益，有利于臺灣海峽地區(qū)乃至亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。我們一貫主張以和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。兩岸同胞都是中國人，臺灣同胞是我們的手足兄弟，沒有人比我們更希望通過和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。和平統(tǒng)一即使只有一線希望，我們也要盡最大的努力爭取而絕不會放棄。同時，必須明確，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是國家的核心利益，是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。任何主權(quán)國家都不會容忍分裂國家的行為，都有權(quán)采取必要的方式捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。
制定反分裂國家法，是國家政治生活中的一件大事。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能充分體現(xiàn)全中國人民的共同意志，把這部法律制定好，完成歷史賦予全國人民代表大會的莊嚴(yán)使命。
常委會在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改了選舉法，全面修訂了對外貿(mào)易法和傳染病防治法。選舉法的修改，進(jìn)一步完善了選舉制度，規(guī)范了選舉程序，擴(kuò)大和保障了公民的選舉權(quán)利。修訂后的對外貿(mào)易法，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，按照享有權(quán)利和履行義務(wù)相平衡的原則，進(jìn)一步完善了統(tǒng)一、透明的對外貿(mào)易制度，有利于發(fā)展對外貿(mào)易，維護(hù)對外貿(mào)易秩序，保護(hù)對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。傳染病防治法的修訂，總結(jié)了抗擊非典斗爭的經(jīng)驗(yàn)，突出了對傳染病的預(yù)防和預(yù)警，健全了疫情報(bào)告、通報(bào)和公布制度，強(qiáng)化了疫情控制和傳染病的醫(yī)療救治措施。針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對固體廢物污染環(huán)境防治法作了較大修改，進(jìn)一步完善了防治措施，明確了法律責(zé)任。為適應(yīng)實(shí)施行政許可法的迫切需要，本著急需先改的原則，對公路法、公司法、證券法、票據(jù)法、拍賣法、野生動物保護(hù)法、漁業(yè)法、種子法、學(xué)位條例等９件法律的相關(guān)條款作了修改。這也是我們著力提高立法效率，保障法制統(tǒng)一的有益探索。
|
