新華網(wǎng)北京３月１７日電
最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 賈春旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。
２００４年，最高人民檢察院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十屆全國人大二次會(huì)議的要求，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)人民檢察院，堅(jiān)持立檢為公、執(zhí)法為民，圍繞黨和國家工作大局，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職能，檢察工作取得新的進(jìn)展。
一、認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供司法保障
一年來，全國檢察機(jī)關(guān)深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈和影響司法公正的突出問題，開展專項(xiàng)法律監(jiān)督，不斷加大工作力度，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。
（一）依法懲治刑事犯罪，積極化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
面對(duì)刑事犯罪多發(fā)、治安形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行批準(zhǔn)逮捕、提起公訴職能，與有關(guān)部門密切配合，對(duì)重大案件適時(shí)介入偵查，加強(qiáng)監(jiān)督，依法快捕快訴，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，堅(jiān)決打擊危害國家安全的犯罪，嚴(yán)懲民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力的犯罪活動(dòng)，積極參加禁毒、打擊淫穢色情網(wǎng)站、打擊利用手機(jī)短信及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)安定。全年共對(duì)公安、國家安全等機(jī)關(guān)偵查的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕８１１１０２人，提起公訴８６７１８６人，分別比上年增加８．３％和９．３％。
按照中央部署，最高人民檢察院組織開展了集中處理涉法上訪問題專項(xiàng)工作。全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)受理的涉法上訪案件進(jìn)行全面清理，逐案排查，認(rèn)真解決申訴難的問題。對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，實(shí)行首辦責(zé)任制和檢察長(zhǎng)包案制，依法辦結(jié)涉法上訪案件２０３０６件，其中群體性上訪案件１１０７件，長(zhǎng)期上訪案件２００１件，最高人民檢察院直接辦理和督辦８６１件，妥善處理了一批上訪多年、久訴不息的案件。
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)、平安創(chuàng)建活動(dòng)和對(duì)突出治安問題的集中整治；結(jié)合辦案進(jìn)行法制宣傳；配合有關(guān)部門深化監(jiān)外執(zhí)行罪犯社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；繼續(xù)開展創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)未成年違法犯罪人員的教育、感化和挽救，防止和減少違法犯罪的發(fā)生。
（二）依法懲治破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，依法打擊走私、金融詐騙、偷稅騙稅等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人２０４２５人，提起公訴２２１７９人，分別比上年增加６．３％和３．４％。為了解決行政執(zhí)法中對(duì)一些涉嫌犯罪案件不依法移送司法機(jī)關(guān)的問題，最高人民檢察院會(huì)同全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，推動(dòng)建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，加大了打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的力度。
針對(duì)一些地方制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪活動(dòng)猖獗的情況，開展打擊這兩類犯罪的專項(xiàng)監(jiān)督。依法嚴(yán)懲制售劣質(zhì)奶粉、假酒、假藥、假化肥、假農(nóng)藥等嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人２５０５人，提起公訴２１２４人，分別比上年增加５６．９％和５６．２％。批準(zhǔn)逮捕假冒注冊(cè)商標(biāo)、假冒專利、侵犯著作權(quán)等犯罪嫌疑人６０２人，提起公訴６３８人，分別比上年增加１３．４％和６．３％。加強(qiáng)對(duì)有罪不究、以罰代刑問題的立案監(jiān)督，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案６８４件，是上年的２．９倍，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件９３７件。最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，加強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事司法保護(hù)。
（三）依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展
一年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，認(rèn)真履行查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的職責(zé)，立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的國家工作人員４３７５７人，比上年增加０．６％，其中涉嫌貪污賄賂犯罪３５０３１人，瀆職侵權(quán)犯罪８７２６人；共提起公訴３０７８８人；通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失４５．６億元。
集中力量查辦大案要案。發(fā)揮上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)偵查工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，采取提辦、派員參辦、異地交辦等方式，增強(qiáng)辦案合力，排除干擾，查辦了一批大案要案。立案?jìng)刹樨澪圪V賂、挪用公款百萬元以上案件１２７５件，比上年增加４．９％。立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上國家工作人員２９６０人，其中廳局級(jí)１９８人、省部級(jí)１１人；已提起公訴１９８０人。加強(qiáng)與有關(guān)部門配合和國際司法合作，建立境內(nèi)外追逃、追贓協(xié)作機(jī)制，共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人６１４人，一批攜款外逃的重大犯罪嫌疑人被緝捕歸案。
嚴(yán)肅查辦社會(huì)關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件。在有關(guān)主管部門的支持下，加大對(duì)這類犯罪的查辦力度，深挖窩案串案。立案?jìng)刹樵诠方ㄔO(shè)、房屋拆遷、藥品購銷、土地征用中涉嫌貪污、受賄等犯罪的國家工作人員４４１４人，在企業(yè)改革和經(jīng)營活動(dòng)中侵吞、挪用、私分國有資產(chǎn)涉嫌犯罪的國有企業(yè)人員１０４０７人，濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊的行政執(zhí)法和司法人員９４７６人，嚴(yán)重失職瀆職造成交通、煤礦、環(huán)境污染等重大安全責(zé)任事故的國家機(jī)關(guān)工作人員２８９２人。
積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。立足檢察職能，結(jié)合典型案例研究防范對(duì)策，開展個(gè)案預(yù)防１２８５６項(xiàng)，深入重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展系統(tǒng)預(yù)防１４０７３項(xiàng)，在重大公共投資和國家建設(shè)工程項(xiàng)目中開展專項(xiàng)預(yù)防７７６０項(xiàng)，廣泛開展預(yù)防宣傳、咨詢和警示教育。最高人民檢察院會(huì)同建設(shè)部、交通部、水利部，在五個(gè)省開展工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)，為遏制賄賂犯罪進(jìn)行了有益探索。
（四）加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)訴訟活動(dòng)中執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的突出問題，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，依法監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案２０７４２件；對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，監(jiān)督撤案２６９９件。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)批捕的，追加逮捕１０６６０人；對(duì)不應(yīng)當(dāng)逮捕的，決定不批捕６７９０４人。對(duì)應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，追加起訴５６７０人；對(duì)不應(yīng)當(dāng)起訴的，決定不起訴２１２２５人。對(duì)違法取證、違法采取強(qiáng)制措施等情形提出糾正意見７５６１件次。
加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督。在刑事審判監(jiān)督中，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴３０６３件；對(duì)審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見１３８７件次。在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中，平等保護(hù)訴訟主體的合法權(quán)益，重點(diǎn)監(jiān)督嚴(yán)重違反法定程序，貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致裁判不公，以及侵害進(jìn)城務(wù)工人員、下崗職工利益的案件，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事行政判決、裁定提出抗訴１３２１８件，提出再審檢察建議４３３３件；依法維護(hù)人民法院的正確裁判，對(duì)５３５８１件申訴案件認(rèn)真做好服判息訴工作。
加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。針對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)中存在的問題，最高人民檢察院會(huì)同公安部、司法部組織開展了減刑、假釋、保外就醫(yī)專項(xiàng)檢查活動(dòng)。截至去年底，全國檢察機(jī)關(guān)共清理減刑、假釋、保外就醫(yī)案件１２０９２４７件。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正意見２０４７２件次，有關(guān)部門已糾正１７４３１件，其中對(duì)不符合保外就醫(yī)條件的罪犯重新收監(jiān)１２４７人，從中立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的案件９７件１０７人。推行監(jiān)所網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見９２９９人次。
（五）貫徹憲法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保障
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)尊重和保障人權(quán)的憲法原則，在打擊犯罪、保護(hù)人民的同時(shí)，強(qiáng)化保障人權(quán)的觀念和措施。
嚴(yán)肅查辦侵犯人權(quán)的犯罪。為了切實(shí)保障公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利，促進(jìn)依法行政，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，組織開展了查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪案件專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)查辦非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人、破壞選舉，以及嚴(yán)重瀆職造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失的案件，共查辦涉嫌犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員１５９５人，比上年增加１３．３％。最高人民檢察院直接督辦了８２起重大案件。
依法維護(hù)訴訟參與人的訴訟權(quán)利。增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人、證人等訴訟參與人的合法權(quán)益，做到有罪追究、無罪保護(hù)、嚴(yán)格依法、客觀公正。在審查批捕和起訴中，注意聽取犯罪嫌疑人辯解和律師意見，強(qiáng)化證據(jù)審查，防止錯(cuò)捕錯(cuò)訴。落實(shí)《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》，為律師會(huì)見犯罪嫌疑人、查閱案卷材料等提供便利。切實(shí)保障案件當(dāng)事人的申訴權(quán)，對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件依法復(fù)查，決定糾正７８６件。
注重保障在押犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。最高人民檢察院會(huì)同公安部部署開展了“加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法律監(jiān)督，保障刑事訴訟順利進(jìn)行、保障在押人員合法權(quán)益”示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，防止體罰虐待、違法提審等問題的發(fā)生，促進(jìn)依法文明管理。完善防止和糾正超期羈押的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)實(shí)地督辦、定期通報(bào)、責(zé)任追究等制度，糾正超期羈押７１３２人。到去年底，檢察機(jī)關(guān)辦案環(huán)節(jié)繼續(xù)保持了無超期羈押；各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)無超期羈押的省、自治區(qū)、直轄市由２００３年底的１４個(gè)上升到２９個(gè)。
在全面履行法律監(jiān)督職能中，檢察機(jī)關(guān)自覺為黨和國家工作大局服務(wù)。最高人民檢察院繼下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能積極為西部大開發(fā)服務(wù)的意見》之后，又下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮檢察職能為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務(wù)的意見》。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法律和刑事政策，改
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