新華網(wǎng)北京３月１７日電
最高人民法院院長 肖揚(yáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
２００４年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)十屆全國人大二次會議提出的要求，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，審判和其他各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
一、加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作
２００４年，最高人民法院共審結(jié)、辦結(jié)二審、死刑復(fù)核、再審、執(zhí)行等各類案件２９２３件。地方各級人民法院在最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，依靠同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府的支持，共審結(jié)、辦結(jié)一審、二審、再審、執(zhí)行等各類案件７８７３７４５件。
第一，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)國家安全和社會安定。最高人民法院依法審結(jié)危害國家安全、偽造貨幣、走私、金融詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票、毒品和貪污、賄賂犯罪的二審、死刑復(fù)核等案件４００件。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。對罪行極其嚴(yán)重的，依法核準(zhǔn)死刑；對罪行雖然極其嚴(yán)重，但有法定從輕、減輕處罰情節(jié)或者不是必須立即執(zhí)行的，依法改判死緩或無期徒刑；對事實(shí)不清、證據(jù)不足的依法發(fā)回重審。
地方各級人民法院全年共審結(jié)刑事一審案件６４４２４８件，判處罪犯７６７９５１人，分別上升１．５％和２．８％。其中，判處５年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯占１９．０４％；加大財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，并處或單處罰金和沒收財(cái)產(chǎn)的罪犯占５４％。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安犯罪，審結(jié)爆炸、故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、黑社會性質(zhì)組織犯罪等案件２２８１７４件，判處罪犯２９８５７４人；依法嚴(yán)懲破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，審結(jié)走私、危害金融管理、制售假冒偽劣商品等犯罪案件１３９５５件，判處罪犯１８２２０人；依法嚴(yán)懲國家工作人員職務(wù)犯罪，審結(jié)貪污、受賄、挪用公款和瀆職等案件２４１８４件（含舊存），上升５．２１％，判處縣處級以上國家工作人員罪犯７７２人，其中省部級６人，地廳級９８人；依法審判未成年人犯罪，判處未成年人罪犯７００８６人，上升１９．１％，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，依法適用緩刑１７３８７人。
第二，依法審理民事案件，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。最高人民法院全年共審結(jié)借款合同、房地產(chǎn)、金融證券、票據(jù)、建設(shè)工程合同、股東權(quán)益等各類重大民事二審等案件６１１件，訴訟標(biāo)的金額１５３．１億元。根據(jù)我國履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，共審結(jié)此類案件７８件，上升１６．４％。
地方各級人民法院全年共審結(jié)婚姻家庭、繼承、合同、侵權(quán)等各類民事一審案件４３０３７４４件，訴訟標(biāo)的金額６３９０億元。去年，民事審判一個(gè)重要特點(diǎn)是，集團(tuán)訴訟和群體性訴訟呈上升趨勢，全年共審結(jié)５３８９４１件，上升９．５％；勞動爭議案件１６３１５１件，上升１８．４％；知識產(chǎn)權(quán)案件８３３２件，上升２１．５％。加大對軍人軍屬合法權(quán)益保護(hù)力度，審結(jié)涉軍人軍屬權(quán)益案件４０６８件，調(diào)處涉軍人軍屬權(quán)益糾紛１．４萬余件，上升１２．５％。
第三，依法審理行政案件和國家賠償案件，促進(jìn)行政權(quán)和司法權(quán)的依法行使。最高人民法院加強(qiáng)行政審判和國家賠償審判工作，全年共審結(jié)各類行政案件和國家賠償案件１０６件。制定《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件的若干規(guī)定（試行）》，對提起國家賠償?shù)恼埱筮M(jìn)行確認(rèn)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
地方各級人民法院全年共審結(jié)一審行政案件９２１９２件，上升４．７％。其中關(guān)系公民人身權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益的行政案件上升幅度較大。全年共審理涉及衛(wèi)生、計(jì)劃生育、土地、交通、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、財(cái)政及勞動和社會保障案件３８２７３件，上升１８．７９％。依法審理涉及城市房屋拆遷的行政案件，糾正違法強(qiáng)制拆遷行為，全年共審結(jié)此類案件５４７８件。此外，還審查辦理非訴行政案件１１０５５０件，審結(jié)國家賠償案件３１３４件。
第四，加大執(zhí)行工作力度，努力解決“執(zhí)行難”問題。最高人民法院集中力量監(jiān)督、協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市的重大民事執(zhí)行案件１８６件，涉案標(biāo)的金額２７．８億元。部署全國法院開展集中清理未結(jié)執(zhí)行案件、執(zhí)行款物活動，規(guī)范民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)、評估、拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)等行為，規(guī)范執(zhí)行程序，提高執(zhí)行效率，保證執(zhí)行效果。
地方各級人民法院全年共執(zhí)結(jié)案件２１５０４０５件，執(zhí)行標(biāo)的金額３３２０億元。根據(jù)案件的不同情況改進(jìn)執(zhí)行方式，努力解決異地執(zhí)行、跨地區(qū)執(zhí)行中存在的困難和問題，上級法院提級執(zhí)行上升７５．３％，指定執(zhí)行上升４２．８％，委托執(zhí)行上升３．３％。
二、加強(qiáng)審判監(jiān)督和指導(dǎo)
２００４年，最高人民法院根據(jù)十屆全國人大二次會議決議的要求，緊緊圍繞“公正與效率”法院工作主題，通過各種途徑監(jiān)督、指導(dǎo)地方各級人民法院的工作，提高審判質(zhì)量，維護(hù)司法公正。
第一，加強(qiáng)涉訴信訪工作，切實(shí)解決“申訴難”問題。涉訴信訪工作是最高人民法院監(jiān)督下級法院審判和執(zhí)行工作的重要渠道。２００４年，人民群眾涉訴來信、來訪大幅上升。針對這一變化，我院充實(shí)加強(qiáng)接訪工作力量，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，全年共辦理來信來訪１４７６６５件人次，上升２３．６％。由我院直接立案審查１５４２件，其余按審級管轄規(guī)定交由地方各級人民法院審查。本著“有訴必理”的精神，我院要求地方各級人民法院建立“信息靈敏，反應(yīng)快捷，責(zé)任明確，措施有力”的工作機(jī)制，嚴(yán)格信訪工作責(zé)任制，重點(diǎn)解決重復(fù)訪、集體訪等難點(diǎn)問題。地方各級人民法院全年共辦理群眾來信來訪４２２萬件人次，上升６．２％。努力提高一審、二審審判質(zhì)量，從源頭上減少涉訴信訪問題。對于可能發(fā)生申訴上訪的案件，建立回訪制度，做好息訴服判工作。推行申訴、申請?jiān)賹弻彶槁犠C和合議制度，確保申訴、申請?jiān)賹弻彶楣ぷ饔行颉⒁?guī)范。全國法院全年依法改判裁判確有錯(cuò)誤的案件１６９６７件，占全年生效判決總數(shù)的０．３４％。按照審判監(jiān)督程序?qū)徑Y(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴的刑事、民事、行政案件１１８５４件。其中，抗訴理由成立依法予以改判的２９３０件，因有新的證據(jù)或原判事實(shí)不清而發(fā)回重審的４７０件，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議以及和解結(jié)案的１０７２件，抗訴理由不成立、原判正確依法予以維持的４０１６件，檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的５１３件，因當(dāng)事人下落不明、程序性抗訴等事由而終結(jié)審理的２８５３件。
第二，加強(qiáng)司法解釋工作，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法律規(guī)定，最高人民法院對各級人民法院在審判過程中如何具體應(yīng)用法律的問題進(jìn)行解釋。我院全年共制定司法解釋２１件。加大對侵犯著作權(quán)、假冒注冊商標(biāo)、假冒專利等犯罪的懲罰力度，會同最高人民檢察院制定關(guān)于辦理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的司法解釋；針對一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺等制作、復(fù)制、傳播淫穢電子信息污染社會風(fēng)氣的問題，制定關(guān)于辦理涉及淫穢電子信息刑事案件的司法解釋；針對一段時(shí)期內(nèi)破壞公用電信設(shè)施犯罪增加的情況，制定關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件的司法解釋；貫徹保護(hù)自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的方針，針對破壞森林資源犯罪的新情況，制定審理破壞森林資源刑事案件的司法解釋；針對建設(shè)工程數(shù)量增多，施工合同糾紛增加的狀況，制定關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的司法解釋，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)城市建設(shè)有序進(jìn)行；為依法規(guī)范技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，制定關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件的司法解釋，等等。
第三，加強(qiáng)對訴訟調(diào)解工作的指導(dǎo)，提高訴訟調(diào)解水平。我院制定《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，指導(dǎo)各級人民法院按照“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷提高訴訟調(diào)解水平。各級人民法院審結(jié)的各類民事案件中，訴訟調(diào)解結(jié)案的１３３４７９２件，調(diào)解結(jié)案率３１％，許多基層法院調(diào)解結(jié)案率達(dá)７０％以上。我院與司法部聯(lián)合召開人民調(diào)解工作會議，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作與訴訟調(diào)解工作的銜接，探索建立矛盾糾紛的多元解決機(jī)制。一年來，全國基層法院配合有關(guān)部門培訓(xùn)人民調(diào)解員５１４萬人次。
第四，加強(qiáng)對審判質(zhì)量工作的指導(dǎo)，促進(jìn)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。我院會同最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格依法履行職責(zé)切實(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量的通知》，對事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、辦案期限等提出明確要求。各級人民法院嚴(yán)把辦案質(zhì)量關(guān)，有罪則判，無罪放人，對不構(gòu)成犯罪的２９９６名自訴、公訴案件被告人依法宣告無罪。依法保障被告人的訴訟權(quán)利，共為９１２９６名符合法律援助條件的被告人指定了辯護(hù)人。全國法院嚴(yán)格執(zhí)行清理超期羈押案件周報(bào)制度和社會監(jiān)督舉報(bào)制度，全年共清理舊存和新增超期羈押案件８７３件２４３２人，截至２００４年１２月３１日，除有法定事由外，超期羈押案件全部清理完畢。實(shí)行辦理減刑、假釋案件公示和聽證制度，使減刑、假釋工作更加規(guī)范。去年，高、中級人民法院共辦理監(jiān)獄提請減刑、假釋的案件４０９４４７件。全面開展減刑、假釋案件專項(xiàng)大檢查，糾正違法減刑、假釋３４８件。
第五，加強(qiáng)對落實(shí)司法為民要求的指導(dǎo)，方便群眾訴訟。我院指導(dǎo)地方各級人民法院進(jìn)一步落實(shí)司法為民２３項(xiàng)具體舉措及實(shí)施意見。針對一些經(jīng)濟(jì)困難的群眾無錢打官司的問題，進(jìn)一步完善司法救助辦法，全年實(shí)施司法救助的案件２６３８６０件，共計(jì)減、緩、免交訴訟費(fèi)１０．９億元，分別上升１５．６％和３．１％。對追索撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)案件以及農(nóng)村“五保戶”和城市低保人員提起訴訟的案件一律減免訴訟費(fèi)。針對一些涉訴群眾缺乏法律知識不會打官司的問題，各級人民法院普遍加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示。一些基層人民法院實(shí)行巡回審判、預(yù)約開庭，有條?
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