123,123,123

教育決策，呼喚更加科學(xué)

——《中國(guó)教育報(bào)》訪民進(jìn)中央副秘書長(zhǎng)、參政議政部部長(zhǎng)虞音

教育決策必須在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，尊重民眾的教育需求和意愿，吸收全社會(huì)的教育智慧，建立科學(xué)的教育決策程序，避免決策的盲目性、隨意性和片面性。

　　教育政策，尤其是國(guó)家層面的重大教育決策，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)教育改革與發(fā)展，具有極其重要的作用。在今年的“兩會(huì)”上，來(lái)自民進(jìn)中央的一份呼喚教育決策科學(xué)化、民主化的大會(huì)發(fā)言，廣受關(guān)注。為此，記者采訪了民進(jìn)中央副秘書長(zhǎng)、參政議政部部長(zhǎng)虞音，詳細(xì)了解了這份大會(huì)發(fā)言的出臺(tái)背景以及民進(jìn)中央對(duì)于我國(guó)目前教育決策的建議。

　　“為什么如今的教育決策比以前更容易出問題”

　　民進(jìn)關(guān)注教育，是一件極其自然的事，因?yàn)樵谄浣?0萬(wàn)名的會(huì)員中，有超過2/3來(lái)自我國(guó)教育領(lǐng)域。每年民進(jìn)教育委員會(huì)和民進(jìn)省級(jí)組織在下去調(diào)研、座談時(shí)，總會(huì)了解到一些教育決策在基層碰壁或者執(zhí)行走樣的情況，一方面，他們把了解到的社情民意向全國(guó)政協(xié)以及教育部門反映，一方面他們也在思考，為什么如今的教育決策比以前更容易出現(xiàn)問題？

　　虞音認(rèn)為，出現(xiàn)這一情況主要有幾方面的現(xiàn)實(shí)原因：一是我國(guó)目前的教育規(guī)�？涨皵U(kuò)大，教育機(jī)構(gòu)和受教育者的人數(shù)急劇增加，但教育部門的管理模式和管理方法卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，因此不能有效服務(wù)于教育事業(yè)的發(fā)展。二是教育主體多樣化帶來(lái)復(fù)雜的利益關(guān)系，特別是我國(guó)加入WTO后，一些教育機(jī)構(gòu)陸續(xù)對(duì)外資開放，辦學(xué)主體將會(huì)進(jìn)一步多樣化。三是民眾的教育需求空前高漲，對(duì)于具體的受教育者和家庭來(lái)說，需求之間又存在很大差別。四是各級(jí)各類教育發(fā)展不平衡，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)普及了高中教育，而廣大的農(nóng)村貧困地區(qū)仍然在為“普九”或者“普六”而努力。五是教育管理面臨著應(yīng)試教育與素質(zhì)教育、教育的公益性與產(chǎn)業(yè)性、精英教育與普及教育、教育的效率與公平、教育發(fā)展的規(guī)模速度與質(zhì)量、學(xué)校管理的集權(quán)與分權(quán)等多重矛盾和對(duì)立，教育管理難度極大。

　　由此可見，我國(guó)教育發(fā)展目前正處在重大的轉(zhuǎn)型上升期，這對(duì)決策者來(lái)說無(wú)疑需要一個(gè)觀念上的轉(zhuǎn)變。此外，教育要適度超前發(fā)展的主張，使教育決策必須具有一定的前瞻性，給教育決策提出了更高的要求。

　　不要讓決策成為博弈

　　采訪中，虞音對(duì)我國(guó)近幾年來(lái)出臺(tái)的一些教育政策提出了一些想法。

　　面向農(nóng)村地區(qū)，這兩年出臺(tái)的主要政策是“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”。去年，民進(jìn)中央去農(nóng)村貧困地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策在執(zhí)行時(shí)存在很大問題，主要表現(xiàn)為“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”政策執(zhí)行后，一些農(nóng)村學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。在深入了解情況后，民進(jìn)中央認(rèn)為，這是由于在農(nóng)村很多地方，教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足，很多農(nóng)村學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)都是“零預(yù)算”，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)一直靠收取學(xué)生雜費(fèi)來(lái)維持�！耙毁M(fèi)制”在制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒有考慮進(jìn)這個(gè)因素，執(zhí)行中帶來(lái)了資金的缺口。

　　同樣情況也出現(xiàn)在“兩免一補(bǔ)”政策中，中央要求地方政府免除學(xué)生的雜費(fèi)，但地方政府卻沒有足夠的資金填補(bǔ)此項(xiàng)減免。這兩項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)的論證，民進(jìn)中央無(wú)從了解，但現(xiàn)實(shí)的結(jié)果讓他們感到，或者是決策出臺(tái)前，決策者的調(diào)研不夠深入；或者是決策本身已成為了教育、財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)等部門間的一場(chǎng)博弈，博弈的結(jié)果是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減了下去，但學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)出了問題。如果從維護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)說，這樣決策難以稱為一項(xiàng)好的決策。

　　流動(dòng)子女入學(xué)問題這幾年廣受社會(huì)關(guān)注，溫家寶總理以“同在藍(lán)天下”來(lái)表明政府解決問題的決心。應(yīng)該說教育部門為此做了很大努力，制定了“以流入地政府為主”的政策。對(duì)此，一些流入地和流出地政府至今仍各執(zhí)一詞。民進(jìn)也曾提出過‘教育券’的解決方案，“但這個(gè)問題的解決遠(yuǎn)不是教育一個(gè)部門的事情，涉及到我國(guó)的財(cái)稅體制、戶籍制度等多方面因素。”虞音說。

　　“尊重民眾的需求和意愿，吸收全社會(huì)的教育智慧”

　　提出問題的同時(shí)，民進(jìn)中央也在思考改進(jìn)問題的途徑。虞音認(rèn)為，一項(xiàng)教育決策的出臺(tái)，一定會(huì)涉及到某些群體的利益，各種矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，互相博弈，單靠一個(gè)或幾個(gè)部門的調(diào)查研究能力和協(xié)調(diào)能力顯然不夠�！爸挥腥罕姷睦�，才是最大的利益�！边@就要求決策者在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，尊重民眾的教育需求和意愿，吸收全社會(huì)的教育智慧，建立科學(xué)的教育決策程序，避免決策的盲目性、隨意性和片面性。

　　民進(jìn)中央提出，要建立重大教育問題的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)與把握可能出現(xiàn)的重大教育問題，以常規(guī)立項(xiàng)的方式，組織多領(lǐng)域、多學(xué)科的專家持續(xù)地開展教育預(yù)警研究。其中重點(diǎn)要做好兩方面的工作：一是開展前瞻性研究。對(duì)教育自身發(fā)展變化中的新問題，尤其是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響而出現(xiàn)的重大教育問題，進(jìn)行研究；同時(shí)對(duì)重大教育政策實(shí)施中可能遇到和引發(fā)的各種問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，并向政府相關(guān)部門及時(shí)通報(bào)；二是建立反饋調(diào)節(jié)機(jī)制。要研究、制定應(yīng)對(duì)措施，一旦出現(xiàn)重大問題或負(fù)面影響，能夠及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　要建立重大教育決策的實(shí)證調(diào)研制度，幫助決策者全面、準(zhǔn)確地把握實(shí)情，制定科學(xué)、有效的政策方案。要考慮我國(guó)各地教育發(fā)展水平及其所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的巨大差異，深入弄清各區(qū)域教育發(fā)展的真實(shí)狀況、存在的困難及其主要矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策制定過程中出現(xiàn)的誤差、偏向。為此，應(yīng)注意吸收不同學(xué)科、不同背景、不同意見的各類專家參與調(diào)研工作。在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)許可的條件下，應(yīng)組織多個(gè)獨(dú)立的調(diào)研隊(duì)伍并形成多種備選方案。

　　要建立重大教育決策的咨詢制度和論證制度，充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的作用。教育行政部門應(yīng)該與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)建立定期的交流、咨詢、協(xié)商討論制度，通過座談會(huì)、研討會(huì)等形式，聽取、吸收專家、學(xué)者們的意見，重點(diǎn)要集中在發(fā)現(xiàn)政策方案以及決策過程中的問題與缺陷，從而促使政策更加完善。

　　要建立重大教育決策的公眾聽證制度，保證教育政策相關(guān)利益群體了解和參與決策進(jìn)程，并表達(dá)政策訴求。重大教育政策的出臺(tái)必須聽取廣大民眾的聲音，聽取他們的利益訴求，特別是政策直接利益相關(guān)群體的意愿與需求，并做出適時(shí)、適宜的調(diào)整。政策付諸實(shí)施以后，還要做必要的宣傳推廣工作，以贏得民眾的理解與支持。

　　要建立重大政策執(zhí)行過程和執(zhí)行效果的評(píng)估與改進(jìn)制度，不斷提高政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性、有效性。建立和完善帶有中介組織性質(zhì)的評(píng)估監(jiān)控機(jī)構(gòu)，對(duì)推動(dòng)政府教育決策的科學(xué)化和民主化，具有重要的實(shí)際意義�，F(xiàn)階段，教育行政部門可委托大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)，對(duì)政策的實(shí)施過程和政策效果進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)估，并及時(shí)提出充分的反饋信息和改進(jìn)建議。在教育行政部門出臺(tái)重大教育政策的同時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專家制定相應(yīng)的政策監(jiān)控目標(biāo)、內(nèi)容和方法，制定出評(píng)估政策效果的指標(biāo)體系。

　　“教育工作涉及到千家萬(wàn)戶，因此教育決策的社會(huì)化程度越高，政策的宣傳就越有力度；越多人參與進(jìn)來(lái)，大家對(duì)政策的理解就越到位�！庇菀艨偨Y(jié)說。最后，她還特別強(qiáng)調(diào)，民進(jìn)中央這個(gè)建議，絕不僅僅針對(duì)教育一個(gè)部門，因?yàn)榻逃龥Q策的出臺(tái)和落實(shí)，往往需要各個(gè)部門、各級(jí)政府的一致參與，從這個(gè)角度說，這個(gè)建議是提給與教育決策相關(guān)的各個(gè)部門和各級(jí)政府的，希望能夠?qū)窈蠼逃叩男纬捎兴鶐椭?nbsp;

[關(guān)閉窗口]

教育決策，呼喚更加科學(xué)

教育決策，呼喚更加科學(xué)