記者從十屆全國人大三次會(huì)議議案組獲悉，截至3月10日中午12時(shí)，十屆全國人大三次會(huì)議共收到代表議案991件。教育類議案中，修改《義務(wù)教育法》是最受代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。大會(huì)議案摘報(bào)顯示，約有700余名代表提交了20多件議案，建議修改《義務(wù)教育法》。而本屆大會(huì)的“一號(hào)議案”，就是由江蘇高允連等32名代表提交的《關(guān)于修改義務(wù)教育法的議案》。
讓我們近距離掃描這些議案中的熱點(diǎn)問題——
熱點(diǎn)一：建立義務(wù)教育投入保障機(jī)制
建立義務(wù)教育投入保障機(jī)制是關(guān)系義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一大關(guān)鍵。在本次大會(huì)上，代表們關(guān)注最多的就是這一問題。厲志海代表細(xì)數(shù)了當(dāng)前義務(wù)教育尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育面臨著一系列困難：教育總體投入不足，學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施難以改善；公用經(jīng)費(fèi)得不到保障，學(xué)校教學(xué)活動(dòng)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；教育投入機(jī)制不完善，政府責(zé)任不明確。侯自新代表認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了教育費(fèi)附加和教育集資，《義務(wù)教育法》所涉及的政府撥款、教育集資等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的政策環(huán)境和法律環(huán)境等都發(fā)生了重大變化，因此建議修改《義務(wù)教育法》，科學(xué)規(guī)范中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任和義務(wù)，從源頭上保障農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。魏民洲代表進(jìn)一步提出，要建立五級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制，明確規(guī)定對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理和使用的審計(jì)制度，規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效益和教育質(zhì)量的督導(dǎo)評(píng)估制度。幾乎所有關(guān)于修改《義務(wù)教育法》的議案，都對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入問題提出了意見和建議。
熱點(diǎn)二：關(guān)注困難群體 保障受教育權(quán)利
《義務(wù)教育法》制定至今已近20年，社會(huì)的變革，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育領(lǐng)域新情況、新問題不斷出現(xiàn)，使《義務(wù)教育法》已不能完全適應(yīng)時(shí)代的需要。比如，流動(dòng)人口子女的入學(xué)問題，就是代表們關(guān)注的又一熱點(diǎn)。程立新代表對(duì)記者說，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，給義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童的就學(xué)帶來許多問題。一方面，在中西部地區(qū)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的入學(xué)及監(jiān)護(hù)問題凸顯，一些孩子因無人監(jiān)管而輟學(xué)，甚至流落街頭、遭人拐騙。另一方面，在城市，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)難的問題也沒有得到完全解決。有些地方雖有打工子弟學(xué)校，但條件簡陋；有些地方借讀費(fèi)太高，遠(yuǎn)在農(nóng)民工的承受能力之上�，F(xiàn)行《義務(wù)教育法》在制定時(shí)沒能預(yù)見這一問題，因此建議在《義務(wù)教育法》中增加相關(guān)的法律內(nèi)容。劉巖、熊光林等代表也分別提交議案，建議對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、家庭經(jīng)濟(jì)困難等弱勢(shì)群體子女接受義務(wù)教育問題作出法律規(guī)定，明確城市政府對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的法律責(zé)任。
熱點(diǎn)三：加強(qiáng)統(tǒng)籌促進(jìn)教育均衡發(fā)展
促進(jìn)教育均衡發(fā)展，給義務(wù)教育階段學(xué)生創(chuàng)造公平的受教育機(jī)會(huì)和盡可能公平、公正的就學(xué)環(huán)境，是許多代表的共同心聲。范誼代表提出，中央和省級(jí)政府要統(tǒng)籌義務(wù)教育發(fā)展問題，修改《義務(wù)教育法》要體現(xiàn)促進(jìn)教育均衡發(fā)展的思想。首先，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供可靠的經(jīng)費(fèi)投入保障，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力太弱；其次，在教師待遇上，必須解決拖欠教師工資問題，參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，首先保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放，在法律中予以明確。此外，中央政府要對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)校制定最低標(biāo)準(zhǔn)，以法律的形式要求任何一個(gè)地方的中小學(xué)不得低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。教育均衡化發(fā)展，解決城鄉(xiāng)差別最為迫切；另外，還要關(guān)注區(qū)域內(nèi)部教育資源的均衡、教育理念與思想的均衡、教育內(nèi)容以及學(xué)科的均衡等。程立新代表也提出，為保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展，建議義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)由國家或省統(tǒng)籌，基本建設(shè)投資由國務(wù)院和省市縣各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，并明確各自應(yīng)承擔(dān)的比例。
【背景資料】今年將修改審議《義務(wù)教育法》
修改《義務(wù)教育法》，是全國人大今年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目之一。
據(jù)悉，十屆全國人大二次會(huì)議后，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)即將代表提出的關(guān)于修訂義務(wù)教育法方面議案的議案以及議案轉(zhuǎn)教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室征求意見，并就修訂《義務(wù)教育法》積極開展工作，包括組織專題調(diào)研、參加全國人大常委會(huì)組織的《義務(wù)教育法》的執(zhí)法檢查等活動(dòng)。
全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)認(rèn)真研究了教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院法制辦的答復(fù)意見，對(duì)議案進(jìn)行了審議。教科文衛(wèi)委員會(huì)認(rèn)為，《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以來，對(duì)依法保障和促進(jìn)我國義務(wù)教育的發(fā)展起了很大作用。但是，隨著我國改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，義務(wù)教育面臨著許多新的問題和新的矛盾，現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》有些規(guī)定已明顯不適應(yīng)當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的需要。特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革和義務(wù)教育“一費(fèi)制”之后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障體制出現(xiàn)了一些新問題，使本來經(jīng)費(fèi)不足的問題顯得更加突出。調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，從法律上保證政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是加大中央和省級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，推進(jìn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)“普九”的進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的平等、均衡發(fā)展，已成為非常迫切的問題。因此，修訂《義務(wù)教育法》是十分必要和急需的。
全國人大常委會(huì)已將修訂工作列入本屆立法規(guī)劃，教育部按照國務(wù)院的工作安排已將《義務(wù)教育法》修訂送審稿報(bào)送國務(wù)院審議，國務(wù)院法制辦目前正征求各地和中央、國家有關(guān)部委的意見，對(duì)送審稿作進(jìn)一步修改。教科文衛(wèi)委員會(huì)建議國務(wù)院加快法律修訂案的起草工作，早日提交全國人大常委會(huì)審議。
【鏈接】聚焦教育類議案
聚焦一：制定國家考試法
維護(hù)考試的尊嚴(yán)和權(quán)威、公平和正義是法律所賦予的神圣職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生和參加考試者的法制教育、誠信教育，嚴(yán)懲社會(huì)不法分子和考試作弊者，讓司法介入考試作弊行為，對(duì)進(jìn)一步建立公平競爭的法治環(huán)境、誠信體系，為國家選賢任能營造良好社會(huì)局面有著重要意義。郭澤深等31名代表建議，制定考試法，把考試納入法制化軌道。鄭粉莉等30名代表、瞿鈞等31名代表、周曉光等30名代表、徐景龍等36名代表、李邦良等31名代表、姜彥秋等30名代表也提出相關(guān)議案。
聚焦二：制定學(xué)前教育法
龐麗娟等76名代表提出，學(xué)前教育對(duì)個(gè)體認(rèn)識(shí)、情感、性格、行為和習(xí)慣等各方面健康成長具有極其重要的影響，學(xué)前教育對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與持續(xù)、健康發(fā)展具有舉足輕重的作用。但近年來我國學(xué)前教育事業(yè)嚴(yán)重滑坡，顯現(xiàn)出許多不容忽視的問題。建議制定學(xué)前教育法，明確學(xué)前教育的地位、性質(zhì)和相關(guān)扶持政策。夏之寧等31名代表、萬學(xué)文等31名代表、何志敏等32名代表提出了相關(guān)議案。
聚焦三：修改《職業(yè)教育法》
隨著形勢(shì)的發(fā)展，《職業(yè)教育法》已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。汪惠芳等30名代表建議，盡快修改完善《職業(yè)教育法》，重點(diǎn)增加有關(guān)農(nóng)民職業(yè)教育的內(nèi)容，建立與完善農(nóng)民職業(yè)教育體系，明確農(nóng)民職業(yè)教育實(shí)施的具體措施，明確農(nóng)民職業(yè)教育的保障條件。夏士林等30名代表、沈愛琴等32名代表也提出了相關(guān)議案。
聚焦四：制定校園安全法
歐可平等32名代表在議案中說，近年來，校園內(nèi)學(xué)生傷害事故案件不斷發(fā)生，并呈上升趨勢(shì)，學(xué)校發(fā)生的安全問題直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定。而目前尚未有處理學(xué)校安全事故方面的專項(xiàng)法律。建議制定學(xué)校安全法，確保校園學(xué)生安全和教學(xué)秩序。張明梁等37名代表、瞿鈞等31名代表提出相關(guān)議案。
聚焦五：制定學(xué)校法
瞿鈞等31名代表提出，現(xiàn)有的法律、法規(guī)在政府與學(xué)校權(quán)責(zé)、法律地位等方面已表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，政府管理教育表現(xiàn)出“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”，管理方式單一，職權(quán)交叉等現(xiàn)象，急需通過國家法律明確政府管理學(xué)校的職責(zé)，學(xué)校的法律性質(zhì)、法律權(quán)利、法律義務(wù)和法律責(zé)任，給政府和學(xué)校以重新定位，需要制定學(xué)校法。孫鶴娟等31名代表、田繼萬等37名代表提出相關(guān)議案。
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