改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的圖書(shū)出版業(yè)發(fā)展很快。全國(guó)共有570家出版社，年出書(shū)已經(jīng)達(dá)到190,300種（其中新版圖書(shū)110,812種，據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。而從1989年到2001年的數(shù)據(jù)來(lái)看，十三年間，圖書(shū)的品種、數(shù)量都實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)：圖書(shū)品種由80224種增長(zhǎng)到154526種，圖書(shū)總印數(shù)由56.36億冊(cè)增長(zhǎng)到63.1億冊(cè)，圖書(shū)總印張由232億增長(zhǎng)到406.1億，分別增長(zhǎng)了92.6%、12%和75%
但是我們要清醒地看到，這樣一個(gè)出版業(yè)的規(guī)模，與我們13億人口的大國(guó)相比，與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相比，與我們廣大人民群眾的需求相比，仍有很大的差距，是一個(gè)低水平的市場(chǎng)供給。從人均購(gòu)書(shū)情況來(lái)看，1999年的美國(guó)圖書(shū)銷(xiāo)售總額為240.2億美元，人均購(gòu)書(shū)11冊(cè)；日本人均年購(gòu)書(shū)也是11冊(cè)，人均花費(fèi)約50美元；歐洲人平均年購(gòu)書(shū)18冊(cè)，人均消費(fèi)122美元。而同時(shí)期的中國(guó)，人均購(gòu)書(shū)僅在5冊(cè)左右。
如果再來(lái)研究一下我們出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，則頗令人擔(dān)憂�！坝�(jì)劃性圖書(shū)”（指“計(jì)劃性”教材，半計(jì)劃性教輔，加上一般圖書(shū)中的教輔圖書(shū)部分）是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，而目前也還是我們整個(gè)出版業(yè)生存的基礎(chǔ)。我們?cè)谝欢ǔ潭壬弦蕾?lài)“計(jì)劃性”圖書(shū)，它在整個(gè)行業(yè)的印張、冊(cè)數(shù)、碼洋、利潤(rùn)中所占比率的大小，成為衡量目前圖書(shū)市場(chǎng)化程度高下的標(biāo)志。在過(guò)去幾年新聞出版總署公布的權(quán)威資料中，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)出版市場(chǎng)的真實(shí)面貌：1999年中國(guó)圖書(shū)總銷(xiāo)售額73.3億冊(cè)，總碼洋355億元，其中有38.08億冊(cè)是課本，這部分碼洋約占200億元；2000年全國(guó)圖書(shū)總銷(xiāo)售68億冊(cè)，總碼洋364.76億元，其中有35.6億冊(cè)是課本，這部分總碼洋占180.81億元;2001年中國(guó)圖書(shū)總銷(xiāo)售69.25億冊(cè)，總碼洋408.49億元，其中37.25億冊(cè)是課本，這部分碼洋占到169.11億元。這些數(shù)字看出，在中國(guó)歷年的圖書(shū)銷(xiāo)售中，大于1/3的銷(xiāo)售額來(lái)自“計(jì)劃性”圖書(shū)的銷(xiāo)售。這說(shuō)明，中國(guó)圖書(shū)的市場(chǎng)化程度比較低。
我國(guó)出版業(yè)的增長(zhǎng)與其他許多行業(yè)的大步發(fā)展相比，明顯滯后，這與這個(gè)行業(yè)的絕對(duì)壟斷有關(guān)。全國(guó)570家出版社全部歸國(guó)有，目前尚不允許個(gè)人或其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位注冊(cè)成立出版社。由于行業(yè)壟斷，行政干預(yù)過(guò)多，將大量對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有興趣的資金拒之門(mén)外，使得出版業(yè)長(zhǎng)期處于貧血狀態(tài)。
盡管也有民營(yíng)書(shū)商已經(jīng)介入出版，并在圖書(shū)市場(chǎng)表現(xiàn)活躍，但他們處于半地下?tīng)顟B(tài)，只能從出版社取得書(shū)號(hào)，并沒(méi)有真正意義上的出版權(quán)。因此，民營(yíng)資金對(duì)出版的投入并沒(méi)有法律保障，還處在小打小鬧的階段。目前北京地區(qū)與圖書(shū)出版有染的文化公司（或工作室）約2500家，真正以圖書(shū)出版為主業(yè)的有1000余家，其中約有50%的圖書(shū)工作室是以文化公司（或中心）的合法面目出現(xiàn)的。從運(yùn)營(yíng)規(guī)模上看，現(xiàn)已登記注冊(cè)的圖書(shū)工作室注冊(cè)資金從3萬(wàn)元到上百萬(wàn)元不等，多數(shù)圖書(shū)工作室的年銷(xiāo)售碼洋在100萬(wàn)元以上，銷(xiāo)售碼洋在1000萬(wàn)元以上的不足100家。民營(yíng)書(shū)商作為一個(gè)灰色地帶一直沒(méi)有得到國(guó)家明確承認(rèn)，影響了民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
由于政策壁壘，使得大資金不敢進(jìn)入出版。盡管隨著進(jìn)入WTO之后，在圖書(shū)發(fā)行環(huán)節(jié)已經(jīng)逐步放開(kāi)，達(dá)到一定條件的民營(yíng)企業(yè)可以有總發(fā)行權(quán)。但在出版環(huán)節(jié)，不僅裹足不前，而且最近國(guó)家新聞出版署出臺(tái)的許多管理規(guī)定與出版的市場(chǎng)化努力背道而弛。在投資不安全的情況下，民營(yíng)書(shū)商的操作必定是短視的，很難有中長(zhǎng)期的打算。這也使得大量圖書(shū)處于低水平的重復(fù)生產(chǎn)，少有創(chuàng)新，對(duì)于出版業(yè)的健康發(fā)展極為不利。
文化也是人民必須的精神產(chǎn)品。隨著我國(guó)小康社會(huì)全面建設(shè)進(jìn)程的加快，人們的物質(zhì)文明達(dá)到了一定的水平，在吃穿住行這些基本消費(fèi)滿(mǎn)足以后，就是精神消費(fèi)，就是需要有更多的社會(huì)文化產(chǎn)品滿(mǎn)足他們的消費(fèi)需求。我黨把深化文化體制改革、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重大的決策，寫(xiě)入了十六大的決定，這就為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從理論到實(shí)踐指明了方向�！笆� 明確提出了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是繁榮社會(huì)主義文化的重要渠道、途徑和必須，這就解決我們長(zhǎng)期忽視文化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、只講求它在意識(shí)形態(tài)的作用這樣一種偏見(jiàn)。文化的發(fā)展不能單靠政府的投資，要利用社會(huì)資本來(lái)辦，這是一個(gè)簡(jiǎn)單而明白的道理。
基于以上事實(shí)和分析，建議如下：
一、鼓勵(lì)現(xiàn)有的出版社拓展融資渠道，不僅允許吸納內(nèi)資，還允許吸納外資。允許非國(guó)有資本參股、控股出版社。通過(guò)體制創(chuàng)新，將民營(yíng)書(shū)業(yè)納入出版體系之中。
二、建立相關(guān)法律，保障以上投資的安全。
建議辦理部門(mén)：新聞出版署
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