一、當(dāng)前的基本情況
隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)機(jī)柴油用量大增。例如，山西省農(nóng)機(jī)現(xiàn)有總動(dòng)力達(dá)2000多萬千瓦，其中直接從事農(nóng)田作業(yè)的大中型拖拉機(jī)1萬多臺，聯(lián)合收割機(jī)6600多臺；全省機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積分別為3257萬畝、2 1 74萬畝、1 024萬畝。2004年全省累計(jì)農(nóng)田作業(yè)面積達(dá)6725萬畝，作業(yè)用柴油超過l 5萬噸。隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田作業(yè)面積和作業(yè)用柴油將不斷增加。
二、存在的問題
柴油價(jià)格的上漲，直接導(dǎo)致農(nóng)機(jī)田間作業(yè)價(jià)格和費(fèi)用的上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來，柴油價(jià)格一直上漲，0號柴油由2000多元漲到4000多元，每噸漲幅達(dá)2000多元。農(nóng)機(jī)機(jī)耕作業(yè)價(jià)格隨之呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢，2002年為l 5元／畝，2003年為20元／畝，2004年秋季漲到25—28元／畝。其它作業(yè)價(jià)格與此類似，上漲幅度在5—10元。同樣，農(nóng)機(jī)田間作業(yè)費(fèi)用也呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，I 996年以前機(jī)耕作業(yè)費(fèi)用每畝僅5—8元，而現(xiàn)在需要25-28元，畝增加作業(yè)費(fèi)用近20元。農(nóng)機(jī)田間作業(yè)價(jià)格和費(fèi)用的上漲，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。就山西省而言，每年機(jī)耕作 業(yè)面積達(dá)3000多萬畝．機(jī)播作業(yè)面積2000多萬畝，連同秸稈還田、機(jī)械鋪膜、旋耕、收割、提水灌溉、運(yùn)送肥料、拉運(yùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需品等，用柴油數(shù)量達(dá)l 5萬噸以上，開展這些作業(yè)如按現(xiàn)行的價(jià)格漲幅計(jì)算，將給農(nóng)民增加3億多元的負(fù)擔(dān)，人均增加負(fù)擔(dān)10元，每作業(yè)一畝增加成本5—l 0元。
農(nóng)田作業(yè)用油價(jià)格上漲，對整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大的影響和沖擊。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
l、根據(jù)前面的匡算，農(nóng)田作業(yè)用油價(jià)格上漲增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，抵消了國家對種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)的部分，從而減緩農(nóng)民增收步伐。
2、減弱農(nóng)民種糧的積極性。由于種植糧食的比較效益低，糧食市場的價(jià)格不穩(wěn)定，因此由柴油價(jià)格的上漲而造成的農(nóng)機(jī)田間作業(yè)費(fèi)用增加，將導(dǎo)致種糧農(nóng)民不愿意耕作，糧食種植面積回落。
3、減緩農(nóng)機(jī)戶發(fā)展步伐。由于柴油價(jià)格上漲，而作業(yè)價(jià)格漲幅不大，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)戶田間作業(yè)量減少。我們了解到一個(gè)農(nóng)機(jī)大戶，由于柴油價(jià)格上漲，作業(yè)量比上年減少1500畝，農(nóng)田作業(yè)虧損近 l萬元，以至于難以正常經(jīng)營。這種情況很多，甚至出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)戶不愿進(jìn)行田間作業(yè)、變賣拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)轉(zhuǎn)行經(jīng)營其他的現(xiàn)象。比如，去年平遙縣先后賣出農(nóng)業(yè)機(jī)械和聯(lián)合收割機(jī)100余臺。這在過去是從來沒有過的現(xiàn)象。
4、有的地方改用人工操作．造成土地板結(jié)，保水、保肥性能下降，降低土地的生產(chǎn)能力。
三、建議
在l 994年以前，以山西省來說，每年供應(yīng)平價(jià)柴油約1.94萬噸。按當(dāng)時(shí)的價(jià)格計(jì)算，平價(jià)柴油為0.5元／公斤，市價(jià)為1．5元／公斤，補(bǔ)貼差價(jià)累計(jì)達(dá)2億元，相當(dāng)于補(bǔ)貼農(nóng)民2億元。按當(dāng)時(shí)山西省農(nóng)田作業(yè)面積(約5000萬畝)計(jì)算，平均每畝約補(bǔ)貼4元左右。這項(xiàng)政策的實(shí)施取得了顯著的成效，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。
農(nóng)民和農(nóng)機(jī)作業(yè)戶急切盼望實(shí)施農(nóng)田作業(yè)用柴油補(bǔ)貼。另外，已經(jīng)正式實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》中也明確規(guī)定：“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。"
因此我們建議：應(yīng)抓好《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》貫徹落實(shí)，對農(nóng)田作業(yè)用油給予財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)我們調(diào)查研究，每作業(yè)一畝補(bǔ)助5元左右為宜。
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