加快發(fā)展畜牧業(yè)是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施，也是更有效地配置農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。畜牧業(yè)的發(fā)展能否在未來十幾年中再上新臺階，對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都將產(chǎn)生重大的影響。
在畜牧業(yè)的發(fā)展中，動物防疫和畜牧業(yè)科技推廣體系的建設(shè)至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是我國動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的基層、基礎(chǔ)單位，承擔(dān)著在我國廣大農(nóng)村的動物免疫檢疫、技術(shù)推廣，以及預(yù)防、控制和撲滅動物疫病的重要任務(wù)。近年來，無論是國際還是國內(nèi)，動物疫情頻發(fā)，已嚴(yán)重影響到我國畜牧業(yè)健康發(fā)展。大力建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，對完善我國動物防疫體系，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。
多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在動物疫病的預(yù)防、治療、疫情控制撲滅和監(jiān)測預(yù)報工作，草原監(jiān)理和草地資源監(jiān)理、草原鼠蟲害預(yù)測預(yù)報和防治、重大畜牧獸醫(yī)技術(shù)項(xiàng)目的試驗(yàn)、示范、推廣和良種繁育，為農(nóng)民生產(chǎn)、加工、流通銷售提供信息、技術(shù)支持和服務(wù)等方面做了大量工作，為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品安全穩(wěn)定，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。
目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題：
一是機(jī)構(gòu)不健全、不穩(wěn)定。在近期縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的改革中，一些地區(qū)撤銷、合并、拍賣、出租鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，平調(diào)其資產(chǎn)。據(jù)對22個省、市、自治區(qū)的不完全統(tǒng)計，撤消、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站3342個，個別地方甚至有近一半的獸醫(yī)站被撤消、合并，出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象。
二是基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)手段落，缺乏必備的儀器設(shè)備。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站現(xiàn)有的儀器設(shè)備多為五六十年代的產(chǎn)品，且缺乏常規(guī)的化驗(yàn)、診斷、檢疫設(shè)備和冷藏設(shè)備。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對疫病的診斷仍停留在肉眼觀察、流行病學(xué)分析、結(jié)合經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷的水平上。湖北某區(qū)在開展禽流感強(qiáng)制免疫工作時發(fā)現(xiàn)，全區(qū)300多名獸醫(yī)人員，僅配有連續(xù)注射器9把，消毒器械僅有13個小型噴霧器，防護(hù)衣帽、手套等均是空白。一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公條件差，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站房屋是瓦漏、墻倒、窗破；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站連辦公用房都沒有，其人員常年靠"游（借）居"開展工作。
三是人員缺乏，尤其是專業(yè)人員缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站普遍存在人員年齡偏大，知識老化，隊(duì)伍不穩(wěn)定狀況。據(jù)了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員構(gòu)成中，專業(yè)人員僅占60%左右，其中中等專業(yè)以上人員僅占7.9%。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防檢疫工作的技術(shù)人員多為六十年代老中專生，且大多已到退休年齡；由于體制、環(huán)境條件、工資待遇、勞保福利等諸多原因，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生往往難以分配到基層，造成后備力量缺乏，人員錄用缺乏一定的要求和考核，素質(zhì)參差不齊，使整體隊(duì)伍素質(zhì)提高緩慢。
四是經(jīng)費(fèi)投入不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)不足，缺乏經(jīng)濟(jì)來源，難以保證畜牧獸醫(yī)工作的正常開展。依照法律規(guī)定，動物防疫經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算。據(jù)了解，大部分縣（市）沒有把動物防疫所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。由于人員工資和正常業(yè)務(wù)開支得不到保障，很多單位不得不把精力集中于解決單位后勤和職工生活困難，從而影響動物防檢疫工作開展。
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位，政府有關(guān)部門要從加強(qiáng)動物防疫、保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對加入WTO挑戰(zhàn)的高度，進(jìn)一步提高對穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)體系重要性的認(rèn)識，研究如何保持和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，并使其得到發(fā)展。為此，我們就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)提出以下建議：
（一）堅(jiān)決制止拍賣、轉(zhuǎn)租鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站
針對當(dāng)前不斷出現(xiàn)的拍賣、轉(zhuǎn)租鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的問題，各地應(yīng)盡快采取有效措施，及時予以制止。對于被拍賣、轉(zhuǎn)租的資產(chǎn)，盡快予以恢復(fù)、補(bǔ)償，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
（二）科學(xué)合理地設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站
鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是國家設(shè)在基層的事業(yè)單位，是縣級獸醫(yī)行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)。要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)做好定編、定員工作。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)列入縣級財政預(yù)算，保證足額到位。
保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的相對獨(dú)立是必要的，人、財及業(yè)務(wù)工作歸縣級獸醫(yī)行政部門管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的設(shè)置，要因地制宜、合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)。在牧區(qū)、畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)及畜禽飼養(yǎng)量在10萬頭（只）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立獨(dú)立的獸醫(yī)站，原則上5到8人；大中城市、大中城市郊區(qū)、農(nóng)村散養(yǎng)畜禽較少的沿海地區(qū)及其他條件成熟的地區(qū)可合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，設(shè)立獸醫(yī)中心站，原則上10到15人；已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站合并到鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)綜合站或農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的地區(qū)，由縣級獸醫(yī)行政主管部門組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)中心站，作為縣級獸醫(yī)行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)該地區(qū)的動物防疫工作。
（三）積極采取有效措施建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站
1、各級政府、各級獸醫(yī)行政主管部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的建設(shè)工作，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)把黨和政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
2、積極進(jìn)行人事勞動制度改革，按照建立專業(yè)化獸醫(yī)隊(duì)伍的要求，實(shí)行考試考核、公開競爭上崗，通過職業(yè)技能鑒定，加快推行職業(yè)準(zhǔn)入制度，從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。對沒能競爭上崗的人員要分流和清退，通過培訓(xùn)和再教育，使他們掌握一定的技能，達(dá)到相應(yīng)資格要求，從事動物診療、技術(shù)咨詢、藥械營銷等經(jīng)營性業(yè)務(wù)活動。
3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。因機(jī)構(gòu)調(diào)整而使財產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，應(yīng)由縣獸醫(yī)行政主管部門出面，依法清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，妥善交接財產(chǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的合法權(quán)益不受侵害。
各級財政要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站配備必要的儀器設(shè)備，提供和建立必要的辦公場所，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工資條件和技術(shù)裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工資經(jīng)費(fèi)、人員工資應(yīng)納入所在縣級財政預(yù)算，為動物防疫工作提供保障。
（四）借鑒國外獸醫(yī)管理體制成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，積極探索發(fā)展對策。美國、歐盟、澳大利亞等國在動物性食品安全管理上有明顯共性，有兩條經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。一是依據(jù)世界動物衛(wèi)生組織（OIE）主持制定的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議，在本國法律和標(biāo)準(zhǔn)體系中，突出了獸醫(yī)統(tǒng)一的、全過程的管理，不僅包括飼養(yǎng)、屠宰、加工、運(yùn)輸、儲藏、銷售、進(jìn)出口的全過程，也包括相關(guān)的場所、環(huán)境、設(shè)施、工藝、操作規(guī)程和操作方法，還包括科研、實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及獸醫(yī)診療管理、動物福利各個方面，形成完整的管理體系和科學(xué)的管理方式。二是普遍采用獸醫(yī)機(jī)構(gòu)垂直管理。垂直管理打破了地區(qū)分割，發(fā)揮整體力量，也可消除地方保護(hù)主義。
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