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吳葵光：關(guān)于設(shè)立最高人民法院巡回法院的提案

社會(huì)和法制

    一、設(shè)立最高人民法院巡回法院的必要性和可行性

    l、我國(guó)地方各級(jí)人民法院基本上是按照行政區(qū)劃設(shè)置的，司法區(qū)域與行政區(qū)域完全重合，人民法院的人事、財(cái)政以及其他方面的管理受制于地方政府，直接導(dǎo)致地方保護(hù)主義在司法領(lǐng)域不同程度的存在，有些地方甚至相當(dāng)嚴(yán)重。特別是在一些跨市區(qū)、省區(qū)案件的審理和執(zhí)行過程中，經(jīng)常發(fā)生地方保護(hù)主義干預(yù)法院審判的情況。還有些部門和個(gè)人對(duì)法院審理的具體案件作指示、批示，干預(yù)法院依法獨(dú)立公正審判，阻撓法院依法執(zhí)行。設(shè)立最高人民法院巡回法院負(fù)責(zé)審判跨省(市、區(qū))的各類二審案件，就能有效克服地方保護(hù)問題，做到司法獨(dú)立，保證司法公正，樹立司法和法律的權(quán)威。

    2、根據(jù)我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》以及《人民法院組織法》的規(guī)定，死刑案件核準(zhǔn)權(quán)屬于最高人民法院，必要時(shí)最高人民法院可以授權(quán)各地高級(jí)人民法院行使部分死刑核準(zhǔn)權(quán)。但由于最高人民法院的審判力量有限，已經(jīng)將大部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)授予各地高級(jí)法院行使，審判實(shí)踐中，形成二審程序與復(fù)核程序重合現(xiàn)象。設(shè)立最高人民法院巡回法院負(fù)責(zé)審理、核準(zhǔn)高級(jí)人民法院判處或者-審維持的死刑案件，能夠有效地落實(shí)死刑案件復(fù)核制度，解決目前存在的二審與復(fù)核“合二為一"、復(fù)核程序難以發(fā)揮應(yīng)有作用的問題。

    3、最高人民法院設(shè)有11個(gè)職能部門，肩負(fù)審判監(jiān)督、司法解釋以及具體案件審理職能。最高人民法院每年處理的二審、再審案件以及死刑復(fù)核案件多達(dá)3000余件，發(fā)布司法解釋、司法文件20件以及地方人民法院請(qǐng)示超過600件，由于現(xiàn)行體制和人員數(shù)額約束下，還有上萬件案件不能直接處理而轉(zhuǎn)為來信來訪指令有關(guān)高級(jí)法院審查。設(shè)立最高人民法院巡回法院，由巡回法院分別負(fù)責(zé)不同區(qū)域案件的審理，可以既緩解最高人民法院的工作壓力、保證案件質(zhì)量，也可以使最高人民法院更多地履行審判監(jiān)督指導(dǎo)和司法解釋職能，充分發(fā)揮最高人民法院的各項(xiàng)職能作用。

    4、在全國(guó)范圍內(nèi)依照西方國(guó)家的做法設(shè)置“巡回法院”，打破行政區(qū)域限制建立司法體系，涉及到司法區(qū)域的重新劃分和各級(jí)地方法院的撤銷和合并，這在目前的政治、法律框架下難以實(shí)現(xiàn)。但是以我國(guó)已有的巡回審判制度為基礎(chǔ)設(shè)立最高人民法院巡回法院，不必調(diào)整行政區(qū)劃，不需要對(duì)現(xiàn)行的法院人財(cái)物等方面的管理體制作重大改變，也不需要過多的人員編制和財(cái)力、物力投入，可以在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)運(yùn)行，具有較強(qiáng)的可行性，便于及時(shí)實(shí)施。因此，設(shè)立最高人民法院巡回法院是解決司法體制改革中必要的和可行的一個(gè)過渡性的人民法院設(shè)置改革方案。

    二、關(guān)于設(shè)立最高人民法院巡回法院的幾個(gè)問題

    (一)最高人民法院巡回法院的性質(zhì)

    最高人民法院巡回法院屬于最高人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但沒有審判監(jiān)督指導(dǎo)和司法解釋的職能。

    (二)最高人民法院巡回法院的組織

    1、將全國(guó)劃分為六個(gè)司法巡回區(qū)，每個(gè)司法巡回區(qū)設(shè)置一個(gè)巡回法院，負(fù)責(zé)該司法巡回區(qū)具體案件的審理工作。

    2、巡回法院不設(shè)院長(zhǎng)，直接接受最高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)。巡回法院法官以現(xiàn)最高人民法院立案、民事、行政、刑事和審判監(jiān)督庭法官為基礎(chǔ)，再選任新的法官補(bǔ)充隊(duì)伍。

    3、巡回法院各審判庭庭長(zhǎng)以及法官的任免程序與最高人民法院審判庭庭長(zhǎng)以及法官的任免程序一致，即由全國(guó)人大常委會(huì)任免。

    4、巡回法院內(nèi)部人事任免以及財(cái)政等事項(xiàng)由最高人民法院統(tǒng)一調(diào)撥，脫離政府機(jī)關(guān)的直接管理，建立相對(duì)獨(dú)立的司法體系。

    5、最高人民法院本部不再受理和審理具體的案件，專職行使審判監(jiān)督指導(dǎo)和司法解釋職能。

    (三)最高人民法院巡回法院的職責(zé)

    1、負(fù)責(zé)審理本司法巡回區(qū)內(nèi)以省政府或直轄市政府為被告的一審行政案件。

    2、負(fù)責(zé)審理本司法巡回區(qū)內(nèi)跨省、直轄市的各類二審案件

    3、負(fù)責(zé)審理本司法巡回區(qū)內(nèi)所有的死刑復(fù)核案件。

    4、負(fù)責(zé)審理本司法巡回區(qū)內(nèi)法律規(guī)定的原應(yīng)由最高人民法院審理的其他案件。

    5、當(dāng)事人住所地不在同一司法巡回區(qū)的，由被告住所地巡回法院管轄，最高人民法院也可以根據(jù)法律規(guī)定指令其他巡回法院負(fù)責(zé)審理該案件。

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