人類社會已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)時代，但網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，對于未成年人來說更是如此。一方面，未成年人通過網(wǎng)絡(luò)獲取了大量的科學(xué)文化知識，開闊了眼界；另一方面，未成年人也通過網(wǎng)絡(luò)接觸了有害信息，損害了未成年人的身心健康。未成年人是國家的希望和未來，為了保護未成年人利用網(wǎng)絡(luò)的合法權(quán)益和防止有害網(wǎng)絡(luò)信息對未成年人的侵害，國家有必要通過修改立法為未成年人成長創(chuàng)造健康、文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。我國目前在這方面的立法零散、雜亂,為我國未成年人保護事業(yè)的順利開展帶來了諸多法律缺憾。
盡管我國正在修改《中華人民共和國未成年人保護法》，增加未成年人網(wǎng)絡(luò)保護內(nèi)容，但是，《中華人民共和國未成年人保護法》只能為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護提供原則性規(guī)定，許多制度需要具體細化。我國亟需加快制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護提供有力的法律保障。
一、制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》的必要性
(一)未成年人網(wǎng)絡(luò)群體急劇發(fā)展
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計報告顯示: 2005 年1月,在我國9400萬網(wǎng)民中, 18 歲以下未成年人占總?cè)藬?shù)的16.4%,居8個年齡段的第三位, 達1541. 6 萬人，高中文化程度以下占13.0%。未成年人網(wǎng)絡(luò)群體急劇發(fā)展，充分說明了網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在未成年人生活中占有了重要地位, 并仍在繼續(xù)擴大其影響。因此, 必須增加未成年人網(wǎng)絡(luò)法律保護內(nèi)容，規(guī)制未成年人網(wǎng)絡(luò)空間活動。 值得注意的是,在1541.6萬未成年人中,約有244萬上網(wǎng)成癮者,他們終日沉溺于網(wǎng)絡(luò)世界中,對網(wǎng)絡(luò)世界之外的事情漠不關(guān)心,正常的生活、學(xué)習(xí)、工作都受到嚴重影響，這已成為困擾未成年人健康成長的嚴重社會問題，成為關(guān)乎國家、民族、家庭和未來的重大政治問題。2004年，武漢一位母親的來信求助，引發(fā)了華中師范大學(xué)歸國教授陶宏開與《武漢晚報》聯(lián)手的“挽救上網(wǎng)成癮著行動”。他們憑借高度的社會責(zé)任感，在短短10個月的時間里，將“挽救行動”推進全國30個城市，舉辦100場講座，與200家媒體聯(lián)動，直接轉(zhuǎn)化300余名網(wǎng)癮少年，培訓(xùn)3000名志愿者，面對面聽課家長、學(xué)生逾8萬人，最終引發(fā)了社會、學(xué)校和政府的廣泛關(guān)注和參與。
(二) 未成年人人身權(quán)益正在通過網(wǎng)絡(luò)受到越來越嚴重的威脅
互聯(lián)網(wǎng)為少數(shù)違法犯罪分子所利用,網(wǎng)絡(luò)違法犯罪仍然呈現(xiàn)高發(fā)的態(tài)勢,其主要指向乃是未成年人。違法犯罪分子利用未成年人缺乏社會經(jīng)驗，維權(quán)意識淡薄，自我保護能力差等特點，進行如下違法犯罪活動：1、通過聊天室、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)通訊方式,對未成年人進行引誘、拐騙。2、通過網(wǎng)絡(luò)制作、發(fā)布、復(fù)制、傳播色情、淫穢、賭博、愚昧、迷信以及危害國家安全等不健康內(nèi)容等文字、圖片和影像資料,使未成年人接觸有害信息。例如，2004年下半年的“九九情色論壇案”， 99情色論壇的網(wǎng)站通過境內(nèi)外相勾結(jié)，在國內(nèi)瘋狂發(fā)展用戶，網(wǎng)站點擊量達4億次，注冊會員達到30萬個，注冊會員80％為未成年人。淫穢色情網(wǎng)站案情涉及河北、上海、福建、新疆等10個省市區(qū)。非法牟利26萬多元，該網(wǎng)站內(nèi)有大量淫穢電影、圖片、小說以及所謂我國各地賣淫場所的詳細信息，也是首例的淫穢色情網(wǎng)站案。3、為了經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)謀利,采取各種手段誘惑、強制未成年人上網(wǎng),造成未成年人染上了像毒癮一樣的網(wǎng)癮，嚴重侵犯未成年人身體、精神,損害其接受教育權(quán)利。尤其是，網(wǎng)絡(luò)游戲中的暴力文化，如槍戰(zhàn)、暗殺、綁架、武功打斗、幫派行會、有組織犯罪等，都會對缺乏自我控制能力的未成年人產(chǎn)生誤導(dǎo)，使他們在現(xiàn)實中實施各種暴力行為，導(dǎo)致暴力犯罪。在這種受污染的網(wǎng)絡(luò)空間，未成年人既可能是違法犯罪的受害人，也可能違法犯罪的加害人。制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。
少數(shù)違法犯罪分子通過隱瞞、欺詐、盜竊、黑客手段，搜集未成年人網(wǎng)上個人信息，實施針對未成年人違法犯罪的現(xiàn)象，持續(xù)大幅度增長。不僅侵害了未成年人的隱私權(quán)，而且也給未成年人身心健康帶來了潛在或者現(xiàn)實威脅。我國《未成年人保護法》并未規(guī)定對隱私權(quán)的保護，也未明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)隱私保護。未成年人保護法規(guī)需要增加網(wǎng)絡(luò)隱私保護內(nèi)容，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息搜集和處理方法,推動安全技術(shù)發(fā)展,保護未成年人的人身安全。
(三) 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為保護未成年人提供了物質(zhì)條件
網(wǎng)絡(luò)虛擬性社會關(guān)系已經(jīng)超越了傳統(tǒng)法律規(guī)范范圍。但是，網(wǎng)絡(luò)中各種技術(shù)協(xié)議和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對信息的傳播起著至關(guān)重要的作用。要保護網(wǎng)絡(luò)未成年人，需要借助新技術(shù)手段。在路由器或服務(wù)器上安裝過濾和攔截軟件可以以從源頭限制未成年人接觸有害信息。例如，我國用于截堵互聯(lián)網(wǎng)上邪教、色情、暴力等有關(guān)信息的互聯(lián)網(wǎng)凈化器“網(wǎng)絡(luò)警察110”已于2001 年2 月26 日在公安部正式發(fā)布。“網(wǎng)絡(luò)警察110”分家庭版、網(wǎng)吧版和校園版三個版本, 能有效截堵有害信息的傳播，還給未成年人一個潔凈的網(wǎng)絡(luò)空間。有必要通過立法手段推廣普及這些攔截和過濾技術(shù)，保護這些技術(shù)不被惡意破壞。
二、制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》的可行性
我國已經(jīng)出臺了許多涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面的法律法規(guī)，例如：《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》、《計算機網(wǎng)絡(luò)信息國際安全保護管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)管理暫行規(guī)定實施辦法》、《中華人民共和國電信條例》等。這些法律法規(guī)對未成年人網(wǎng)絡(luò)法律保護做出了許多有益的嘗試，為制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》提供了法律淵源。
外國在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面已經(jīng)制定出了許多相關(guān)法律,為我國立法提供了借鑒的典范。最值得提出的是，美國制定了《兒童在線保護法》、《兒童因特網(wǎng)保護法》、《兒童網(wǎng)上隱私保護法》。還有，德國頒布了《多媒體法》,英國出臺了《禁止泛用電腦法》、《兒童網(wǎng)上隱私保護法》，比利時、新加坡、法國也出臺相關(guān)法律。
建議：
國家為保護未成年人健康成長做了大量的工作,未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題受到社會各界的廣泛重視, 建議在修改《中華人民共和國未成年人保護法》，增加未成年人網(wǎng)絡(luò)保護內(nèi)容的同時，國務(wù)院組織文化部、教育部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部、公安部、廣播電視總局、國務(wù)院法制辦等相關(guān)部門以及團中央、全國婦聯(lián)和有關(guān)專家學(xué)者，盡快開展調(diào)研，比較分析國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)，并結(jié)合國情，起草《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》。在公開征求社會各界意見后，及時修改完善，盡早頒布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》。
具體建議如下：
一、鼓勵未成年人利用豐富健康的網(wǎng)絡(luò)信息，積極引導(dǎo)未成年人正確、合理地使用網(wǎng)絡(luò)。加緊建設(shè)專業(yè)性的未成年人服務(wù)網(wǎng)站, 改變目前我國未成年人網(wǎng)站建設(shè)嚴重滯后, 吸引力不強, 對未成年人正面影響不大的面貌, 積極推進未成年人思想、教育、生活等信息資源建設(shè)。尤其是貧困落后地區(qū)，國家應(yīng)該采用財政手段促進未成年人利用網(wǎng)絡(luò)的機會。
二、保護網(wǎng)絡(luò)場所安全。由于兒童游樂場、“網(wǎng)吧”等娛樂場所配套設(shè)施缺乏安全性和合理性等原因?qū)е碌陌踩鹿蕦覍乙娭T報端，究其根源，安全領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)的不完善是一個非常重要的方面。我國應(yīng)該借鑒比利時政府在兒童娛樂場所經(jīng)營管理方面的有關(guān)法令，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)場所配套設(shè)施的一系列安全技術(shù)指標(biāo)。
三、建立技術(shù)保護制度。
建立信息內(nèi)容分類許可證制度。新加坡自1996 年起對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實行管制,實施分類許可證制度,用戶必須通過政府的電腦控制中心進行信息“中轉(zhuǎn)”傳輸,以達到過濾色情內(nèi)容的目的,凡是沒有按規(guī)定辦理的用戶,一旦被查處,將被處以重罰并接受指控。
推廣和保護攔截過濾等網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 例如濾網(wǎng)技術(shù)、安全技術(shù)、加密技術(shù)、信息追蹤技術(shù)。當(dāng)然，要尊重用戶的自由權(quán)利和網(wǎng)絡(luò)隱私，不要過分限制網(wǎng)絡(luò)信息的自由流動,
對網(wǎng)絡(luò)游戲制定限制級別，網(wǎng)絡(luò)游戲分幾個等級，什么人可使用什么網(wǎng)絡(luò)游戲，不能使用什么網(wǎng)絡(luò)游戲，什么網(wǎng)絡(luò)游戲是可生產(chǎn)、銷售、使用的，什么是不能生產(chǎn)、銷售、使用的， 應(yīng)有明確規(guī)定。
在國家主導(dǎo)下, 引入、確立行之有效的網(wǎng)絡(luò)用戶選擇制度。讓網(wǎng)絡(luò)終端用戶的未成年人父母根據(jù)各自的需要, 自愿設(shè)定安全級別, 選擇未成年人瀏覽的網(wǎng)站和內(nèi)容, 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)保證用戶在知道對方收集自己個人數(shù)據(jù)資料和用途的情況下, 自己決定個人數(shù)據(jù)的利用方式。
四、建立隱私權(quán)保護制度。保護未成年人網(wǎng)上姓名、性別、年齡、地址、電子郵件信箱、電話號碼等信息不被公開或者搜集，建立未成年人隱私保護“監(jiān)護人同意”制度，要求未成年人在網(wǎng)站填寫個人資料時應(yīng)征得父母的同意。
五、強調(diào)家庭保護。鼓勵家長普及、熟悉電腦和網(wǎng)絡(luò)知識，要求監(jiān)護人履行法定義務(wù)。監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)未成年人合理健康地使用網(wǎng)絡(luò)。未成年人上網(wǎng)時, 家長必須履行監(jiān)護職責(zé)，或者在電腦上設(shè)置密碼、安裝過濾軟件等技術(shù)限制手段,防止未成年人接觸有害信息； 適當(dāng)控制未成年人的上網(wǎng)時間并告知上網(wǎng)時可能遇到的問題及處理辦法。
六、強化學(xué)校保護。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的教育者隊伍, 教育部門應(yīng)加強對未成年人教育隊伍電腦網(wǎng)絡(luò)知識技術(shù)的培訓(xùn), 提高他們駕馭網(wǎng)絡(luò)的能力, 掌握網(wǎng)絡(luò)教育方法。學(xué)校應(yīng)在家長的配合下重點幫助未成年人形成對網(wǎng)絡(luò)的正確認知, 增強他們的道德判斷能力；協(xié)助家長做好網(wǎng)絡(luò)心理健康教育, 引導(dǎo)未成年人避免因迷戀網(wǎng)絡(luò)帶來的心理和生理問題，培養(yǎng)未成年人健全的人格。
七、促進社會保護。鼓勵行業(yè)自律。重點規(guī)定網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自律。網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)和銷售商要研發(fā)、生產(chǎn)和銷售健康有益的網(wǎng)絡(luò)游戲，堅決打擊研發(fā)、生產(chǎn)和銷售不良網(wǎng)絡(luò)游戲的企業(yè)和個人。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)要端正合法經(jīng)營宗旨, 健全行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制, 杜絕有害信息的制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播， 鼓勵制定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)行業(yè)自律準(zhǔn)則,提倡所有與網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)有關(guān)的經(jīng)營者、服務(wù)者簽訂行業(yè)規(guī)范, 承諾自覺嚴格審查其所提供、制作、發(fā)布和傳播的信息,對違反自律者予以拒絕鏈接、不予合作等業(yè)內(nèi)處分。明確網(wǎng)絡(luò)?
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