不久以前，全國人大常委會(huì)對(duì)《反分裂國家法》進(jìn)行了審議，這標(biāo)志著對(duì)臺(tái)特別立法程序正式啟動(dòng)，引起了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。作為去年3月十屆全國人大二次會(huì)議上首次正式提出“盡快制定《國家統(tǒng)一法》”的建議人，我感到非常欣慰和高興。真沒有想到此法“最好是今年年內(nèi)完成，至遲也應(yīng)在明年人大上通過”的建議，竟是如此快的就成為了現(xiàn)實(shí)，這說明海內(nèi)外各界人士[包括我們?nèi)珖舜蟠砗腿珖䥇f(xié)委員]所提出的對(duì)臺(tái)立法的議案、建議和提案，順應(yīng)了民意，反映了民情，得到了中央的高度重視。
反對(duì)分裂、維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，是每個(gè)主權(quán)國家的神圣權(quán)利，也是當(dāng)代國際法普遍認(rèn)可的基本原則。聯(lián)合國憲章明確規(guī)定：聯(lián)合國家和它的成員國不得侵害任何會(huì)員國或國家領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立，不得干涉在本質(zhì)上屬于任何國家內(nèi)管轄的事件。聯(lián)合國《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》指出：凡以局部或全部破壞國家統(tǒng)一及領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立為目的之企圖，都是不符合聯(lián)合國憲章精神的。我國憲法第五十二條也莊嚴(yán)確認(rèn)：中華人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。因而反對(duì)分裂、維護(hù)國家統(tǒng)一，無論是國際法，亦或國內(nèi)法都有著其深厚的法理基礎(chǔ)。
從中華民族歷史的回顧可以看出：一部中國史可以謂之一部維護(hù)統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂、抵御侵略的歷史，因而反對(duì)分裂、維護(hù)國家統(tǒng)一是中華民族的光榮傳統(tǒng)。1949年10月1日，中國人民取得了新民主主義革命勝利，國家得以迅速統(tǒng)一（大陸僅除香港、澳門）。原統(tǒng)治中國的國民黨政權(quán)退踞中國的臺(tái)灣省，在當(dāng)時(shí)美國政府的支持下，與祖國大陸對(duì)峙。1997年、1999年，國家采取“一國兩制”的政策，使此前一直由外國侵占的香港、澳門終于和平地回歸。中國人民比較起過去任何時(shí)候都更加期盼祖國的完全統(tǒng)一。解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)中國的完全統(tǒng)一，已成了不可抗拒的歷史潮流，已贏得了全世界主持正義人們的普遍理解和支持。然而臺(tái)灣地區(qū)自從李登輝、陳水扁之流把持以來，公然向“一個(gè)中國”這一世界普遍認(rèn)可的原則進(jìn)行頑固地挑戰(zhàn)。他們不斷制造事端，企圖在外部敵對(duì)勢(shì)力的慫恿、支持下，將臺(tái)灣從中國領(lǐng)土中分裂出去；他們從宣揚(yáng)“兩個(gè)政府”、“兩個(gè)對(duì)等的政治實(shí)體”到公然鼓吹“一邊一國”、“臺(tái)灣已經(jīng)是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立國家”等等，不一而足；更加嚴(yán)重的是，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力試圖通過“制憲”、“修憲”、“解釋憲法”或立法的多種方式，實(shí)現(xiàn)將臺(tái)灣從中國分割出去的罪惡圖謀。
捍衛(wèi)國家主權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全體中國人民的共同意愿和神圣職責(zé)。國家自20世紀(jì)50年代以來，為爭(zhēng)取國家的完全統(tǒng)一，進(jìn)行了不懈的努力。中國自改革開放以來，針對(duì)臺(tái)灣問題提出了“一國兩制”的基本方針，已盡了最大的誠意，緩和兩岸敵對(duì)狀態(tài)，從而使兩岸交流不斷擴(kuò)大。但“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力頑冥不化，肆意分裂國家的言行一刻也未放棄過。
鑒于國家統(tǒng)一的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國政府分別在1993年發(fā)表《臺(tái)灣問題與中國統(tǒng)一》的白皮書和2000年發(fā)表《一個(gè)中國的原則與臺(tái)灣問題》的白皮書，兩份白皮書廓清了在臺(tái)灣問題上的種種迷霧，清楚表明了中國政府堅(jiān)持“一國兩制”的基本方針和解決臺(tái)灣問題的嚴(yán)正立場(chǎng)，有力回應(yīng)了當(dāng)時(shí)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力分裂祖國的言行。
近幾年來，國際、國內(nèi)局勢(shì)均已發(fā)生了重大變化。美國極力建立在其主導(dǎo)下的單極世界，對(duì)世界和平的破壞比任何時(shí)候都更加嚴(yán)重；“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在臺(tái)灣急于實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”野心也加快了步伐。自李登輝、陳水扁之流主政以來，他們極力推行“臺(tái)獨(dú)”路線，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力日益猖獗，并不斷挑起分裂國家之事端，篡改歷史，數(shù)典忘主，將中國喻為“外國”，將孫中山喻為“外國人”，大搞“文化臺(tái)獨(dú)”還大肆進(jìn)行“銀彈外交”、“金錢外交”，拓展所謂“國際空間”，更為嚴(yán)重的是不顧臺(tái)灣民眾的疾苦，充當(dāng)冤大頭，擬花巨資購買軍火，“以武拒統(tǒng)”，其分裂國家的犯罪活動(dòng)已達(dá)到前所未有的嚴(yán)重程度。國家主權(quán)、祖國統(tǒng)一已面臨最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和威脅。目前“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力無論在政治上、文化上、法律上，還是軍事上都在做著前所未有的瘋狂冒險(xiǎn)，特別是臺(tái)灣當(dāng)局不顧國際輿論的強(qiáng)烈反對(duì)，悍然于去年舉行了旨在分裂祖國的“3·20公投”。顯而易見，原我國政府的白皮書所表達(dá)的政策方針，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的情勢(shì)。此次由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大制定《反分裂國家法》并提交常委會(huì)審議，馬上還要提交十屆全國人大三次會(huì)議審議，不僅是非常必要的，也是非常及時(shí)的。它是一部反分裂、反臺(tái)獨(dú)的法律利器，既能莊嚴(yán)表明全中國人民反對(duì)分裂、統(tǒng)一國家的堅(jiān)強(qiáng)意志，又能有力回應(yīng)目前“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的猖狂挑釁，同時(shí)還能夠?qū)ν鈬慈A勢(shì)力以有力的威懾。
此次十屆全國人大三次會(huì)議審議的《反分裂國家法》與我原建議的《國家統(tǒng)一法》在提法上雖然有所不同，但我認(rèn)為這只是角度和論述重點(diǎn)的差異而已，并沒有本質(zhì)區(qū)別。兩者是一體兩面、一而二二而一的關(guān)系。前者是從反面提，后者則是從正面提。反面提重在防范制獨(dú)，正面提重在引導(dǎo)促統(tǒng)，前者的策略性更強(qiáng)一些，給未來留有的空間更大一些。不管是正面提還是反面提，畢竟總是提出來了，提比不提好，早提比晚提好，我都贊同和支持。
此次對(duì)《反分裂國家法》的審議，從立法的程序上說，還只是初步的，在全國人大代表大會(huì)上討論后，還要經(jīng)過其他有關(guān)程序，還有一個(gè)不斷修改、完善的過程。為將此法審議、修訂得更好，這里想提幾點(diǎn)個(gè)人建議，供審議者和起草者參考。
建議具體如下：
1. 要進(jìn)一步明確“中國”的內(nèi)涵和外延，什么是“中國”，其法律的含義、政治的含義、經(jīng)濟(jì)的含義、文化的含義等等是什么，它們有哪些區(qū)別與聯(lián)系，彼此之間是什么關(guān)系，在《反裂國家法》中如何才能相互銜接，具有法律的嚴(yán)謹(jǐn)性，特別是讓海峽兩岸的中國人都能理解和接受，這是一個(gè)前提性的問題。
2. 要進(jìn)一步明確“分裂”、“臺(tái)獨(dú)”等重要概念的內(nèi)涵與外延，對(duì)于什么是“分裂”、“臺(tái)獨(dú)”，以及什么是“分裂行為”、“臺(tái)獨(dú)分子”，什么不是“分裂”、“臺(tái)獨(dú)”，什么不是“分裂行為”、“臺(tái)獨(dú)分子”，要有明確的界定，以便“反分裂”、“反臺(tái)獨(dú)”更有針對(duì)性，更有實(shí)效性。同時(shí)，這也有助于消除臺(tái)灣民眾的疑慮和不安，爭(zhēng)取廣大臺(tái)灣民眾對(duì)大陸《反分裂國家法》及“反分裂”、“反臺(tái)獨(dú)”的理解和支持。
3. 要進(jìn)一步明確《反分裂國家法》的適用范圍，該法不適用于香港和澳門地區(qū)，主要是針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的，其他分裂分子的分裂行為，如“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”等等，又如何處理，如何兼顧眼前與長遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)務(wù)之急與長久之慮，有必要反復(fù)斟斟。
4. 在法律語言的表述上，如何更加科學(xué)的表述，使之與政策性的文件有明顯不同，更加符合一部法律的要求，還需認(rèn)真推敲，最好多聽聽法律學(xué)家、語言學(xué)家等專家和社會(huì)各界有識(shí)之士的意見，不能為了求快而忽視立法的質(zhì)量，給未來留下重大遺憾。
5. 在制定出臺(tái)《反分裂國家法》的同時(shí)，有必要盡快制定與之相適應(yīng)、充分反映2000年以來兩岸形勢(shì)發(fā)展的新的對(duì)臺(tái)政策性文件，即第三個(gè)對(duì)臺(tái)白皮書，使大陸對(duì)臺(tái)工作有一套完整、全新的政策和法律體系，成為新的對(duì)臺(tái)工作依據(jù)。眾所周知,任何廣義的政策都是包括有一系列政策、法律法規(guī)的體系。狹義而言，政策專指國家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期路線和任務(wù)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則（見《辭�！�217頁，上海辭書出版社1999年9月版）。法是指國家制定或認(rèn)可，并以國家強(qiáng)制保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和，與最廣義的法律通用，包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、條例、慣例、習(xí)慣法等各種成文法與不成文法（見《辭海》411頁，上海辭書出版社1999年9月版）。從其含義可以厘清政策與法既有聯(lián)系又有區(qū)別，內(nèi)在統(tǒng)一于賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，為其所代表的統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)。政策與法兩者之間具有共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，共同的階級(jí)本質(zhì)，一致的目的，共同的指導(dǎo)思想，不同點(diǎn)在于兩者制定機(jī)構(gòu)不同，實(shí)施方式不同，兩者表現(xiàn)形式不同，兩者調(diào)整范圍不完全相同。具體言之，法的制定程序較為繁瑣，調(diào)整面較政策為狹窄，穩(wěn)定性較強(qiáng)，而政策制定較為便利，調(diào)整面較為廣泛性，雖具穩(wěn)定性，但較法更有其靈活性的一面。顯然法與政策既有聯(lián)系又有明顯的區(qū)別 。我國中央政府對(duì)于臺(tái)獨(dú)勢(shì)力極力分裂國家，急于實(shí)現(xiàn)臺(tái)獨(dú)，應(yīng)動(dòng)用有關(guān)法律，宣告其構(gòu)成分裂國土罪等，予以堅(jiān)決制裁，而對(duì)臺(tái)獨(dú)不斷玩弄花招，臺(tái)灣情勢(shì)不斷變化，中央政府不僅需要反分裂國家的有關(guān)法律,而且需要具有雖相對(duì)穩(wěn)定又能靈活選擇的對(duì)臺(tái)政策。法律和政策雙管齊下，相輔相成，對(duì)反對(duì)分裂、促進(jìn)國家完全統(tǒng)一，其價(jià)值或功效將是不可估量的。
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