腐敗問題關(guān)系到中國共產(chǎn)黨和社會主義中國生死存亡，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗,是當(dāng)前人民群眾最痛恨和最不滿意的問題,也是今后構(gòu)建和諧社會亟待解決的一個至關(guān)重要的問題。
何謂腐��？通常按字面理解含義有三：（1）腐�。唬�2）思想陳舊；行為墮落；（3）制度、組織、機構(gòu)、措施等混亂、黑暗。（參見《現(xiàn)代漢語詞典》,商務(wù)印書館1983年版,第340頁）。我國古人所說的腐敗，常指腐爛�！稘h書》：“太倉之栗，陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”。也指敗壞、墮落�，F(xiàn)代所說的腐敗則特指國家公職人員或準(zhǔn)國家公職人員利用公共權(quán)力獲取不正當(dāng)利益,或濫用公共權(quán)力，造成國家、集體或個人損失的行為,當(dāng)然也指公職人員生活腐化、墮落之意。當(dāng)前，腐敗主要表現(xiàn)為國家公職人員以權(quán)謀私、權(quán)錢交易或權(quán)與利益交易，貪污、受賄、營私舞弊、挪用公款、公物等。腐敗不僅使道德淪喪，而且造成政治經(jīng)濟上的嚴(yán)重惡果，破壞公眾對政府的信心和社會穩(wěn)定；對經(jīng)濟而言，它滋生社會蛀蟲，破壞市場公平競爭。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，反腐敗斗爭也從國家范圍擴大到世界范圍。
我國自改革開放以來，國家經(jīng)濟迅速發(fā)展，人們生活日益改善，取得了舉世矚目的偉大成就。隨著國門的打開，由于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，政治體制和法制的不完善，腐敗問題最先從黨風(fēng)開始，逐步演進(jìn)惡化，蔓延擴散至全社會。雖然黨和政府在政治、法律、社會各方面不斷加大工作力度，相繼出臺一系列反腐敗的政策和條例，進(jìn)行治理與打擊，顯示出前所未有的決心與力度。然而，腐敗問題依然相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗問題的嚴(yán)重，引起了中央高層的極大關(guān)注，從陳希同案的查處，到成克杰、胡長清的伏法，全國每年大批腐敗案件的告破，大批的腐敗官員在反腐利箭中紛紛落馬。但是，“前腐后繼”的腐敗現(xiàn)象遠(yuǎn)未遏制，更不要奢談有效減少和根除。究其原因，我們認(rèn)為，除了其他方面的因素，一個很重要的因素是沒有建立一套比較完善的反腐法律體系，特別是沒有一部專門的《反腐敗法》，實行依法治腐。
從國外的情況來看，西方發(fā)達(dá)國家大都制定了專門的反腐敗的有關(guān)法律法規(guī)，對國家公職人員的行為有極為嚴(yán)格的要求，一旦發(fā)現(xiàn)類似情況，嚴(yán)懲不貸，因而盡管腐敗現(xiàn)象難免，但還不至于惡性蔓延到難以收拾的地步。
鑒于當(dāng)前反腐敗的嚴(yán)峻形勢，黨和政府已有的系列反腐政策和條例，以及國外的普遍做法，我們建議盡快制定一部專門的《反腐敗法》。這既是關(guān)系國家、社會長治久安和構(gòu)建和諧社會的需要，更是將黨的成熟政策上升為法律，真正貫徹“以法治國”的需要，也是進(jìn)一步擴大對外開放交流，樹立國家尊重和保障人權(quán)，建立民主與法制社會的需要。
建議：
一、 建議全國人大常委會委托監(jiān)察部牽頭，邀請中紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等相關(guān)部門的同志以及法律界的專家學(xué)者，組織專班，深入調(diào)研，比較分析國內(nèi)外的相關(guān)法律，盡快著手起草《反腐敗法》草案。
二、 該《反腐敗法》應(yīng)充分總結(jié)以往黨和政府反腐敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，充分研究中國共產(chǎn)黨反腐的有關(guān)政策和條例，特別是要充分吸納不久前中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的內(nèi)容精神，將黨的成熟的反腐政策上升為國家意志，創(chuàng)制成為法律。同時，還要結(jié)合中國國情，認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)比較成熟的經(jīng)驗和做法，取長補短，熔為一體。
三、 該《反腐敗法》應(yīng)明確反腐敗的各級責(zé)任主體，建立從中央到地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的的反腐敗體系，通過立法建立一個專門而獨立的反腐敗機構(gòu)。
四、 該《反腐敗法》應(yīng)對“腐敗”內(nèi)涵與外延有明確無誤的界定，那些屬于腐敗，那些不屬于腐敗，一目了然，以便人們有所依循。
五、 該《反腐敗法》應(yīng)充分重視對腐敗的預(yù)防功能�，F(xiàn)有的反腐法規(guī)條例，立足于打擊腐敗行為，缺乏預(yù)防性措施。只能治標(biāo)而非治本，甚至治標(biāo)也效率欠佳�，F(xiàn)在是應(yīng)該著力解決治本，同時治標(biāo)不放松之時，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。故《反腐敗法》應(yīng)著力創(chuàng)建預(yù)防腐敗的機制，發(fā)揮預(yù)防腐敗的功能。
六、 該《反腐敗法》應(yīng)明確并加大對舉報人法定獎勵措施和法定保護措施，調(diào)動舉報人的積極性，降低舉報風(fēng)險和成本，形成對于貪官污吏人人喊打的局面，充分發(fā)揮法律規(guī)范的引導(dǎo)作用。
七、 該《反腐敗法》應(yīng)創(chuàng)制專門的監(jiān)督機制，徒法不足以自行。有了法律，更重要的在于執(zhí)行。而要保證執(zhí)法，關(guān)鍵在于監(jiān)督。要建立高效、有權(quán)威的、從屬于最高權(quán)利機關(guān)的垂直反腐監(jiān)督機構(gòu)。
八、 該《反腐敗法》應(yīng)建立財產(chǎn)定期或不定期的登記制度和申報制度，對于公職人員或準(zhǔn)公職人員收入與其合法來源明顯不符，應(yīng)認(rèn)定為腐敗所獲取財產(chǎn)，其罪與貪污、受賄等同，而不再運用《刑法》中有關(guān)巨額財產(chǎn)來源不明的法律條款。建立公職人員終身只用一個銀行帳號的制度、質(zhì)詢制度、獨立審計制度、述職述廉等制度。
九、 該《反腐敗法》應(yīng)給予并保障新聞工作者的輿論監(jiān)督權(quán)。世界各國反腐敗斗爭表明，公開和透明是反腐敗的最為行之有效的措施，充分尊重和發(fā)揮新聞媒體的影響與作用，科學(xué)規(guī)范與監(jiān)督新聞媒體的行為，給予新聞工作者更多的輿論監(jiān)督權(quán)，以開創(chuàng)腐敗分子無處可躲藏、無處可逃避的局面。
十、 該《反腐敗法》應(yīng)與我國已加入的《聯(lián)合國反腐公約》相銜接。與世界接軌，理所當(dāng)然反腐敗工作也應(yīng)與世界法制銜接。僅靠一個國家關(guān)門反腐顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在今天世界出現(xiàn)一體化趨勢時，更應(yīng)自覺與國際司法合作，特別是國內(nèi)腐敗分子很有可能將贓款轉(zhuǎn)移至國外。沒有國際合作，一國范圍的反腐敗工作會受到嚴(yán)重局限，難以進(jìn)行到底。因而，該《反腐敗法》不僅應(yīng)與國際反腐敗司法制度相銜接，而且更應(yīng)積極主動要求國際司法機構(gòu)進(jìn)行反腐敗協(xié)作。惟有如此，才能最終根除腐敗現(xiàn)象。
十一、該《反腐敗法》在內(nèi)容體系上，建議分為：1、總則；2、反腐敗預(yù)防措施；3、腐敗行為的定罪；4、腐敗行為的懲處；5、腐敗行為的責(zé)任追究；6、反腐敗的國際法律合作；7、腐敗資產(chǎn)的追回；8、反腐敗的監(jiān)督機制；9、附則等幾部分構(gòu)成。
十二、該《反腐敗法》的表述應(yīng)嚴(yán)格符合法律語言的要求，應(yīng)與一般的文件和政策的語言有明顯區(qū)別，切忌簡單地以政策代替法律，以文件和政策語言代替法律語言。
十三，該《反腐敗法》一旦由全國人大通過，應(yīng)通過各種途徑和方式，加強宣傳，做到人人特別是國家公職人員或準(zhǔn)公職人員皆知。
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