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梅冬:關(guān)于對法院司法改革的幾點建議

社會和法制


    一、逐步改革法官選任制度,提高法官待遇。改革法官選任制度,其中包括:初任法官必須是從獲得法律職業(yè)資格證書中法律專業(yè)畢業(yè)人員中選任(包括律師);院長、副院長也應(yīng)從法官中選任;初任法官原則上都應(yīng)先在基層法院工作;上級法院法官應(yīng)從下級法院法官中選任。法官法需要修改。法官選任制度改革以后,提高法官待遇,提高法官工資水平就顯得十分重要,目前法官辭職改為從事職業(yè)律師現(xiàn)象時有發(fā)生,其主要原因是二者待遇、特別是薪水差距很大。發(fā)展下去,法官隊伍的素質(zhì)與審判實踐難相適應(yīng)。

    二、通過立法解決執(zhí)行難問題。其中包括:建立廣泛而有效的社會保障體系;對欠債不還和無力償還者應(yīng)設(shè)有強有力的懲罰措施和威懾手段;建立執(zhí)行與審判相分離的機構(gòu)和體制。

    三、適當限制“兩高”的司法解釋權(quán)。司法解釋權(quán)原則應(yīng)歸屬立法機關(guān),立法機關(guān)在立法時要充分考慮我國地區(qū)發(fā)展不平衡因素,在法律頒布實施同時對有關(guān)條款進行解釋!皟筛摺,特別是最高人民法院應(yīng)著重負責個案解釋和案例示范。

    四、法院應(yīng)受理和審理除了法律規(guī)定不應(yīng)受理的案件以外的所有案件  

    五、建立和實行審判活動與行政活動分離的內(nèi)部管理體制。法院的院長是法官,法院的法官應(yīng)專門從事審判工作,不應(yīng)分管行政事務(wù)。目前我國的各級法院都是黨、政、審判一體化的內(nèi)部管理體制,而且一把手也參與行政事務(wù)的管理,并且把一些法官安排到法院的行政后勤等部門工作。許多法院不僅院長、副院長專門抓基本建設(shè),而且也抽調(diào)部分法官專門負責基建工作,嚴重地破壞了法官隊伍的專職性和穩(wěn)定性。這不僅浪費法律專業(yè)人才,而且這些人員的法律素質(zhì)也受到損害。行政主管和工作人員都應(yīng)由非法官人員擔任,建立有效的審判和行政分離的內(nèi)部管理體制。


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