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梅冬：關(guān)于盡快研究制定《法制宣傳教育法》的建議

社會(huì)和法制

    從l 986年至今，中宣部和司法部在全國(guó)組織開展了法制宣傳教育四個(gè)五年規(guī)劃，經(jīng)過(guò)近20年的努力，廣大人民群眾的法制觀念和法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力明顯提高，社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的法治化管理水平也明顯提高，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的憲法原則正在得到進(jìn)～步落實(shí)。

    但是，我們也清楚地看到，全國(guó)的法制宣傳教育工作，由于缺少明確的法律規(guī)范和支撐，尚存許多問(wèn)題亟待解決。

    一、立法機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)法律宣傳教育工作的部門責(zé)任分工不合理。我國(guó)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律的制定，并監(jiān)督法律的實(shí)施，但在立法時(shí)沒(méi)有對(duì)法律的宣傳教育方面作出規(guī)定，這就造成法制宣傳教育不能，也不可能完整地體現(xiàn)立法的原意。

    二、法制宣傳教育的保障體制不健全。由于缺乏明確的法律規(guī)定，使法律宣傳教育缺少必要的人、財(cái)、物和資金的保障，有的地區(qū)沒(méi)有把法制宣傳教育的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，上級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也沒(méi)有轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定。有些部門不能做到�？顚Ｓ谩�

    三、立法速度與法律的宣傳普及的速度不協(xié)調(diào)。立法速度很快，幾乎每月都有幾部法律出臺(tái)，加上國(guó)務(wù)院和地方人大的條例和法規(guī)，立法速度超越了法律的宣傳和普及的速度。由于對(duì)一部法律的宣傳教育和普及的程度和范圍沒(méi)明確的規(guī)定，使人們遺忘了許多法律。

    建議：盡快研究制定l《法制宣傳教育法》。

    一、法制宣傳教育立法有憲法依據(jù)。我國(guó)憲法第24條第1款規(guī)定，“國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。中共中央、國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、司法部《關(guān)于在全民中開展第四個(gè)法制宣傳教育五年規(guī)劃》的通知中明確指出：“要認(rèn)真總結(jié)1 5年來(lái)我國(guó)法制宣傳教育和依法治理工作的經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加緊法制宣傳教育的立法工作，努力實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作的規(guī)范化和法制化。"全國(guó)人大常委會(huì)就貫徹落實(shí)“四五"法制宣傳教育規(guī)劃作了《決議》，起到了階段性法律依據(jù)的作用。

    一些地方法制宣傳教育立法也為全國(guó)統(tǒng)一立法打下了良好的基礎(chǔ)。

    二、法制宣傳教育立法主要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

    1、明確責(zé)任。立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)，要對(duì)法律的宣傳教育和普及的范圍、不同階層人員掌握程度等作出決定；黨委宣傳部門負(fù)責(zé)在各新聞媒體和黨委所屬部門開展宣傳教育和考試考核等工作：司法行政部門負(fù)責(zé)政府各部門和社會(huì)各界和廣大人民群眾的法制宣傳教育：同時(shí)要相互協(xié)調(diào)、相互配合。

    2、經(jīng)費(fèi)保障。法律應(yīng)明確規(guī)定，每部法律的宣傳教育都必須有經(jīng)費(fèi)保障，納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)每年初立法計(jì)劃，測(cè)算相關(guān)費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是貧困地區(qū)的法制宣傳經(jīng)費(fèi)應(yīng)由上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付。

    3、督促檢查。法制宣傳工作是否到位、是否取得實(shí)效，經(jīng)費(fèi)保障情況如何，是否�？顚Ｓ茫瑧�(yīng)進(jìn)行督促檢查，對(duì)此要以法律形式確定，人大及其常委會(huì)應(yīng)承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，對(duì)違法者應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。

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