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朱永新：關(guān)于制定《乙肝攜帶者權(quán)益保護(hù)法》的建議

社會(huì)和法制

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)人衛(wèi)生常識(shí)的缺乏，對(duì)國(guó)際公認(rèn)的不會(huì)危及公共衛(wèi)生的乙肝談之色變，因而往往將乙肝攜帶者當(dāng)作“危險(xiǎn)分子”來(lái)防范、排斥，致使眾多的乙肝攜帶者在讀書(shū)、就業(yè)、生活等社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域遇到很多麻煩，甚至遭到歧視。

 針對(duì)乙肝病原攜帶者的歧視現(xiàn)象已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視。2004年8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了經(jīng)修訂的《傳染病防治法》，規(guī)定不得歧視傳染病病原攜帶者；8月中旬，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也做出重要指示，要求有關(guān)部門把乙肝病原攜帶者遇到的一些問(wèn)題抓緊做好。2005年1月20日，人事部、衛(wèi)生部聯(lián)合在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》正式實(shí)行。其中明確規(guī)定，乙肝病原攜帶者是合格的。這樣就在政策層面解決了社會(huì)上在公務(wù)員招錄領(lǐng)域?qū)σ腋螁?wèn)題的爭(zhēng)論。

 但是，必須注意的是，乙肝攜帶者所受到的排斥和歧視并不僅僅局限在公務(wù)員招考領(lǐng)域。各個(gè)企事業(yè)單位仍然對(duì)乙肝攜帶者緊閉著大門；許多大、中、小學(xué)校拒絕錄取乙肝攜帶者或強(qiáng)迫乙肝攜帶者學(xué)生退學(xué)、休學(xué)；適齡乙肝攜帶者的婚戀仍困難重重；社會(huì)公眾對(duì)乙肝攜帶者仍然存在著相當(dāng)程度的恐懼和誤解；在這種社會(huì)壓力下，廣大乙肝攜帶者的心理負(fù)擔(dān)仍然非常沉重，我國(guó)1.2億乙肝病毒攜帶者的生存狀況仍然沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。根據(jù)中華醫(yī)學(xué)會(huì)2005年1月發(fā)布的《中國(guó)乙肝患者生存和治療現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，60%乙肝患者在得知自己患有乙肝后徹底改變了原有的生活習(xí)慣和生活狀態(tài)，超過(guò)五成的乙肝患者因?yàn)橐腋问チ死硐氲墓ぷ骱蛯W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，47%的患者擔(dān)心單位如果發(fā)現(xiàn)他們患有乙肝后會(huì)失去工作。

 綜上所述，可以看到，目前乙肝歧視現(xiàn)象仍很嚴(yán)重；而且，可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)幾十年內(nèi)，社會(huì)對(duì)待乙肝的態(tài)度仍將會(huì)影響到占我國(guó)人口相當(dāng)大比例的人群的生存狀況，如果這個(gè)問(wèn)題能夠得到很好的解決，將非常利于我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。而要解決乙肝歧視問(wèn)題，僅僅在公務(wù)員招錄過(guò)程中消除乙肝歧視、僅僅在《傳染病防治法》中增添一項(xiàng)籠統(tǒng)的“非歧視”條款，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法遏制普遍存在的針對(duì)乙肝攜帶者的歧視，也無(wú)法使乙肝歧視問(wèn)題得到根本解決。因此，有必要制定一部《乙肝攜帶者權(quán)益保護(hù)法》。

 本案建議：我國(guó)有著良好的保護(hù)弱勢(shì)群體的傳統(tǒng)，國(guó)家對(duì)許多弱勢(shì)群體都有專門的法律進(jìn)行保護(hù)，如《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》。為了切實(shí)有效地保護(hù)我國(guó)1.2億乙肝攜帶者這一近年來(lái)新形成的龐大弱勢(shì)群體，我們呼吁國(guó)家也及時(shí)制定《乙肝攜帶者權(quán)益保護(hù)法》。建議的中華人民共和國(guó)乙肝攜帶者權(quán)益保護(hù)法的主要內(nèi)容如下：

第一章總則
第二章隱私權(quán)保護(hù)
第三章勞動(dòng)權(quán)保護(hù)
第四章受教育權(quán)保護(hù)
第五章結(jié)婚及生育權(quán)利保護(hù)
第六章社會(huì)保障
第七章法律責(zé)任
第八章附則

第一章總則 

 第一條為保障乙肝攜帶者合法權(quán)益，保障公民的平等權(quán)利，保障乙肝攜帶者充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法，制定本法。

 第二條本法所稱乙肝攜帶者是指乙型肝炎病毒標(biāo)志物HbsAg檢測(cè)呈陽(yáng)性者，包含無(wú)癥狀乙肝攜帶者和急、慢性乙型肝炎肝炎患者。

 第三條乙肝攜帶者在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。乙肝攜帶者的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。禁止歧視、侮辱乙肝攜帶者。

 第四條國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對(duì)乙肝攜帶者合法權(quán)益的的法律及制度保障，禁止歧視和侮辱乙肝攜帶者。營(yíng)造保障乙肝攜帶者平等生活、平等工作、平等受教育、平等婚姻及生育以及平等參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的條件，實(shí)現(xiàn)中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。

 第五條國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，健全社會(huì)保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，避免乙肝攜帶者中的急慢性乙肝患者因病致貧、因病返貧。促進(jìn)共同富裕和社會(huì)和諧發(fā)展。

 第五條國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)大力宣傳乙型肝炎的科普衛(wèi)生常識(shí)，科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地宣傳乙型肝炎的傳播途徑及預(yù)防辦法，實(shí)事求是地宣傳乙肝的醫(yī)療常識(shí)；禁止對(duì)乙肝的歪曲宣傳，禁止在大眾媒體做乙肝醫(yī)療廣告和乙肝藥物廣告。消除對(duì)乙肝和乙肝攜帶者的恐懼和誤解。

 第六條國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，早日實(shí)現(xiàn)乙肝疫苗在人群中的普種，從根本上控制乙肝的傳播。

 第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好乙肝攜帶者權(quán)益保障工作，具體機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

 第八條各級(jí)人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系乙肝攜帶者，聽(tīng)取乙肝攜帶者的意見(jiàn)，按照各自的職責(zé)，做好乙肝攜帶者的權(quán)益保護(hù)工作。

 第九條各級(jí)人民政府對(duì)保障乙肝攜帶者合法權(quán)益成績(jī)顯著的組織或者個(gè)人給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

 第十條乙肝攜帶者應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，履行應(yīng)盡的義務(wù)，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。乙肝攜帶者應(yīng)當(dāng)注意個(gè)人衛(wèi)生、經(jīng)期衛(wèi)生及行業(yè)衛(wèi)生，保管好自己的牙刷、剃須刀等個(gè)人衛(wèi)生用品。非緊急狀況下，乙肝攜帶者不應(yīng)參加獻(xiàn)血。

第二章隱私權(quán)保護(hù)

 第一條乙肝攜帶者的乙肝攜帶狀況屬于個(gè)人保密信息，受到法律保護(hù)。

 第二條疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及乙肝攜帶者個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。

 第三條任何乙肝標(biāo)志物檢測(cè)的結(jié)果只能告知被檢者本人或其直系親屬。根據(jù)法律規(guī)定或醫(yī)學(xué)需要而進(jìn)行的強(qiáng)制性體檢包含乙肝標(biāo)志物檢測(cè)時(shí)，負(fù)責(zé)檢測(cè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以出具“體檢合格”或“體檢不合格”的意見(jiàn)，但不可透露乙肝攜帶與否的狀況。

 第四條任何個(gè)人及單位不得以書(shū)面、口頭等形式泄漏、宣揚(yáng)、擴(kuò)散乙肝攜帶者的乙肝攜帶信息。

第三章勞動(dòng)權(quán)保護(hù)

 第一條乙肝攜帶者公民與非攜帶者公民享有與其他公民平等的勞動(dòng)權(quán)。在招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，應(yīng)該得到和患有其他不影響工作的非傳染性疾�。ㄈ绺哐獕海呐K�。┑膭趧�(dòng)者相同的待遇。

 第二條乙肝攜帶者最好不擔(dān)任手術(shù)治療科室的醫(yī)務(wù)人員和特殊兵種人員。除此之外的其他任何工作均可正常就業(yè)，除此之外的各部門、工礦企（事）業(yè)、工農(nóng)商學(xué)兵各業(yè)、各類公司都不應(yīng)進(jìn)行針對(duì)乙肝病毒標(biāo)志物的錄用前體檢篩查。

 第三條對(duì)于已確診的急慢性肝炎患者，其勞動(dòng)權(quán)的保障需平等地按照《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，得到和患有其他非傳染性疾病（如高血壓，心臟病）的勞動(dòng)者相同的待遇。用人單位和個(gè)人有責(zé)任根據(jù)患者本人的申請(qǐng)進(jìn)行合理的調(diào)整以使得該患者能繼續(xù)勝任其工作，只要該調(diào)整不會(huì)造成過(guò)高的成本，或引起工作秩序的混亂。

 第四條在可能的情況下，對(duì)于已確診的急慢性肝炎患者不應(yīng)被安排從事有可能感染其它傳染病的工作，以防止進(jìn)一步損害雇員的健康。

第四章受教育權(quán)保護(hù) 

 第一條各級(jí)、各類中小學(xué)不得以任何理由拒收乙肝攜帶者學(xué)生。

 第二條對(duì)于各種形式的高等教育、研究生教育和職業(yè)教育，乙肝攜帶者不能錄取的專業(yè)為：航海技術(shù)、飛行技術(shù)。除此之外，乙肝攜帶者應(yīng)享有與其他學(xué)生同樣選擇志愿，參加學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

 第三條除本章第二條所規(guī)定的專業(yè)外，各級(jí)、各類中小學(xué)、高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校入學(xué)體檢及在校期間的體檢均不得對(duì)學(xué)生進(jìn)行乙肝標(biāo)志物的普查。基于科研目的和醫(yī)學(xué)調(diào)查目的的乙肝標(biāo)志物普查，其具體結(jié)果及被查者攜帶狀況不得向?qū)W生所在學(xué)校泄漏。

 第四條各級(jí)、各類中小學(xué)、高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校不得對(duì)乙肝攜帶者學(xué)生采取任何形式的歧視和退學(xué)、休學(xué)、隔離措施。
第五條各級(jí)各類幼兒園、托兒所不得以乙肝攜帶與否為理由拒收兒童入園、入托，但需要查驗(yàn)入園、入托兒童的計(jì)劃免疫紀(jì)錄。計(jì)劃免疫記錄不完整的兒童不得入園。幼托機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)普種乙肝疫苗。兒童入園、入托體檢及兒童在園、在托期間的體檢均不得進(jìn)行乙肝標(biāo)志物的普查�；诳蒲心康暮歪t(yī)學(xué)調(diào)查目的的乙肝標(biāo)志物普查，其具體結(jié)果及被查者攜帶狀況不得向兒童所在幼兒園、托兒所泄漏。

第五章結(jié)婚及生育權(quán)利保護(hù) 

 第一條乙肝攜帶者有權(quán)結(jié)婚，衛(wèi)生部門不得進(jìn)行強(qiáng)制性的乙肝標(biāo)志物婚前檢測(cè)。

 第二條禁止干涉乙肝攜帶者婚姻自由的行為，禁止干涉公民與乙肝攜帶者結(jié)婚的行為。

 第三條乙肝攜帶者可以正�？紤]生育，但需盡可能做好圍產(chǎn)期的母嬰傳播阻斷工作。

第六章社會(huì)保障 

 第一條乙肝攜帶者與其他公民有平等的參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利。

 第二條對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的急慢性乙肝患者，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取輔助方法和扶持措施，給予特別扶助，減免醫(yī)療費(fèi)用。

 第三條保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)乙肝相關(guān)的險(xiǎn)種。

 第四條物價(jià)部門和工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查處乙肝藥物流通環(huán)節(jié)中的暴利行為，平抑乙肝藥物價(jià)格。

第七章法律責(zé)任 

 第一條乙肝攜帶者的合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

 第二條損害乙肝攜帶者的合法權(quán)益，造成經(jīng)濟(jì)損失或侵害隱私、名譽(yù)，或者造成其他損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償或者承擔(dān)其他民事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定從重處罰。

 第三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，致使乙肝攜帶者合法權(quán)益受到損害，由縣以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)，給予警告；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 第四條政府機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，致使乙肝攜帶者合法權(quán)益受到損害，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 第五條人民法院受理乙肝攜帶者提出的?

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