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王君清：市、縣級(jí)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

社會(huì)和法制

   環(huán)境保護(hù)部門(mén)是統(tǒng)一監(jiān)督管理和執(zhí)法部門(mén)。環(huán)保事業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。其執(zhí)法任務(wù)也愈來(lái)愈重。然而行政編制的環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)與所擔(dān)負(fù)的環(huán)保執(zhí)法任務(wù)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。并已成為制約環(huán)保工作整體提高的主要因素，如果不盡快解決這些問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)工作就難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

    一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

    某地級(jí)市環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)有執(zhí)法人員中,自收自支站總?cè)藬?shù)的50%。從編制看，50%以上為自收自支編制，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多為排污費(fèi)返還，不僅違規(guī)，而且在一定程度上影響到其執(zhí)法的公正性。

    1、編制經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道與執(zhí)法人員所擔(dān)負(fù)的行政性職能不相適應(yīng)，特別是一些縣（市）區(qū)工資得不到保障，挫傷了執(zhí)法人員的積極性。這也很難保證公正、公平執(zhí)法。

    2、缺乏環(huán)保專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人才，人員素質(zhì)較低。在縣級(jí)環(huán)保組建時(shí)，大量非專(zhuān)業(yè)人員以各種不同方式進(jìn)入環(huán)保局，這些人基本上沒(méi)有或只有很少的環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)，結(jié)果是環(huán)保局編制超編，而真正的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員無(wú)法補(bǔ)充特別是在近兩年機(jī)構(gòu)改革中，一些地方再次將分減人員塞入環(huán)保系統(tǒng)，這對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)很強(qiáng)的環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)環(huán)境監(jiān)督管理水平是很難提高的。

    3、硬件配置、管理手段相對(duì)落后等。影響執(zhí)法質(zhì)量與效率。

    這些問(wèn)題的存在，如果不認(rèn)真采取措施加以解決勢(shì)必阻礙環(huán)保整體工作的順利推進(jìn)。

    二、建議

     （一）理順體制。現(xiàn)有執(zhí)法差額、自收自支體制與其實(shí)際所承擔(dān)的職責(zé)，存在著權(quán)責(zé)相抵觸的現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)文件，將環(huán)保執(zhí)法人員納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，改變讓其吃排污費(fèi)，擠占挪用企業(yè)治理資金的狀況。

    （二）建立用人機(jī)制。對(duì)監(jiān)理稽查人員應(yīng)參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行管理，實(shí)行“逢進(jìn)必考”，從體制上、從根本上徹底加以解決。

    建議對(duì)市縣級(jí)環(huán)保局制定人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施監(jiān)督和限制制度，同時(shí)，還要為市縣級(jí)環(huán)保創(chuàng)造人才培養(yǎng)的環(huán)境和條件，提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。比如舉辦環(huán)保專(zhuān)業(yè)在崗人員培訓(xùn)班，使現(xiàn)有的人員得到培訓(xùn)，盡快提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

    總之，市縣級(jí)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)致關(guān)重要，應(yīng)給予各個(gè)方面的大力扶持，幫助建設(shè)良好的工作環(huán)境和實(shí)用的硬件設(shè)施，使環(huán)保隊(duì)伍真正成為素質(zhì)過(guò)硬、適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)保工作需要的排頭兵。

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王君清：市、縣級(jí)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

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