世界上只有一個(gè)中國，臺灣自古就是中國不可分割的組成部分，中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，臺灣問題是中國內(nèi)政遺留的產(chǎn)物。中國的臺灣問題只能由中國人民自己解決，絕不允許任何外部勢力侵犯或干涉。這些事實(shí)與政治理念已為世界上絕大多數(shù)國家、地區(qū)或人民廣泛認(rèn)同。臺灣屬于中國神圣不可侵犯的領(lǐng)土既是無可爭議的歷史事實(shí)，亦為國際法所確認(rèn)。隨著香港、澳門的和平回歸，盡快解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，是包括臺灣人民在內(nèi)的全中國人民的共同心聲，是不可抗拒的歷史潮流。
然而，臺灣當(dāng)局在國際敵對勢力慫恿、支持下，逆潮流而動(dòng)，公然與全中國人民為敵。臺獨(dú)勢力罔顧中國人民包括臺灣人民的善良期盼，不斷制造漸進(jìn)性臺獨(dú)事件，從李登輝的“一邊一國”到陳水扁的“中國不僅是外國而且是敵國”的荒謬言論，現(xiàn)今臺獨(dú)勢力大肆鼓吹“文化臺獨(dú)”、“法理臺獨(dú)”，進(jìn)行所謂“正名”“去中國化”的分裂國家行徑，企圖實(shí)現(xiàn)臺灣獨(dú)立的罪惡圖謀。中國共產(chǎn)黨和中國人民一貫秉持反分裂、促統(tǒng)一的原則，分別針對不同時(shí)期臺獨(dú)勢力的猖獗活動(dòng)和對臺斗爭的需要，在1993年發(fā)表了《臺灣問題與中國統(tǒng)一》白皮書，2000年發(fā)表了《一個(gè)中國的原則與臺灣問題》白皮書，上述兩個(gè)白皮書明確闡明臺灣屬于中國不可分割的領(lǐng)土的歷史事實(shí)及當(dāng)時(shí)國家對于臺灣問題的政策，曾有力打擊了臺獨(dú)勢力，遏制了其分裂的步伐。自2000年民進(jìn)黨陳水扁贏得大選后，大陸中央政府曾對其實(shí)行“聽其言，觀其行”的方針，希冀其能夠維持臺灣相對平靜的現(xiàn)狀，但這種善意竟被以陳水扁為代表的臺獨(dú)勢力視為軟弱可欺，認(rèn)為有機(jī)可乘。他們以國際反華勢力為靠山，想方設(shè)法誤導(dǎo)臺灣民眾，上演了一幕又一幕荒誕不經(jīng)的鬧�。宏愃舛啻喂_宣稱，要在2006年進(jìn)行“制憲公投”，2008年要實(shí)施“新憲”，使臺灣成為一個(gè)“正常的、完整的國家”，公然提出“臺獨(dú)時(shí)間表”，和“臺獨(dú)路線圖”，使臺海局勢驟然緊張；在2004年11月21日，陳水扁公然聲稱，“如果中國逼人太甚，干脆把九二共識、一國兩制交公投決定，并在三四年內(nèi)”終結(jié)“中國憲法”，不斷叫囂要在2008年離任時(shí)實(shí)施“臺灣新憲法”，強(qiáng)調(diào)有關(guān)“憲政改造”專注于“憲政”所帶來的“實(shí)質(zhì)改變”，實(shí)現(xiàn)其“法理臺獨(dú)”的圖謀。臺獨(dú)勢力借所謂正名達(dá)到“去中國化”的目的，他們從對臺灣簡稱，將臺灣與中華民國對應(yīng)使用或混同使用發(fā)展到要求在兩年內(nèi)爭取臺灣所有駐外機(jī)構(gòu)改名為“臺灣代表處”，并從國營、公益事業(yè)單位開始逐一“正名”，再到企圖改變臺灣現(xiàn)行行政架構(gòu)中帶有中國內(nèi)涵的部門；不僅如此，臺獨(dú)勢力近年瘋狂發(fā)動(dòng)教育臺獨(dú)、文化臺獨(dú)運(yùn)動(dòng)，將中國史納入世界史范疇，把“臺灣史”和“中國史”一分為二，并宣稱“孫中山是外國人”。不斷制造以“臺灣”名義進(jìn)入聯(lián)合國的鬧劇，其對外交往，以“銀彈”為武器實(shí)行所謂“實(shí)質(zhì)外交”；尤其不能容忍的是，臺獨(dú)勢力強(qiáng)行推動(dòng)巨額軍購案，大規(guī)模研發(fā)與裝備導(dǎo)彈及設(shè)施，迫不及待地要求加入美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，妄圖“以武謀獨(dú)”，甚至公然要進(jìn)行所謂“先發(fā)制人”，狂妄叫囂要先行打擊大陸三峽大壩和上海等沿海城市，真可謂窮兵贖武，瘋狂到極點(diǎn)。受此推動(dòng)，近年臺獨(dú)在臺灣影響日漸強(qiáng)盛。對于如此猖狂的臺獨(dú)勢力，不進(jìn)行有效遏制與反擊，是非常危險(xiǎn)的，若希圖美國能對臺灣加以約束無異于椽木求魚。從根本上說，美國反華勢力是慫恿、支持臺獨(dú)的。將臺海緩和，甚至于臺灣問題解決的立腳點(diǎn)放在美國方面的理解上是絕對錯(cuò)誤，也是根本行不通的。須知大陸與臺灣分裂分治，維持現(xiàn)狀是最符合美國的利益的。
面對如此嚴(yán)峻的臺獨(dú)形勢和兇險(xiǎn)的國際態(tài)勢，當(dāng)前中央應(yīng)有大戰(zhàn)略智慧、大戰(zhàn)術(shù)技巧，有反思以往對臺工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的意識。臺獨(dú)之所以能發(fā)展到今天如此瘋狂的地步，原因究竟何在，除了對方蓄謀已久的精心策劃和實(shí)施，是否應(yīng)對自身以往有關(guān)對臺工作予以進(jìn)一步總結(jié)、評估和反思？是否應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)調(diào)整與完善對臺政策？我們認(rèn)為，當(dāng)前抓緊制定出臺反對臺獨(dú)的相關(guān)法律，是非常必要的，也是非常及時(shí)的。現(xiàn)在，中央順應(yīng)民意加緊制定《反分裂國家法》，以此在法理層面上遏制與打擊臺獨(dú)勢力氣焰，這正是我們?nèi)ツ?月正式向全國人大提出盡快制定《國家統(tǒng)一法》和《中國國家統(tǒng)一綱領(lǐng)》的初衷。但我們同時(shí)也認(rèn)為，在《反分裂國家法》進(jìn)入立法程序以后，進(jìn)一步調(diào)整和完善中央對臺工作政策、及時(shí)制定出臺對臺第三個(gè)白皮書，同樣也是不可或缺的。果能如此，我國在反對臺獨(dú)、維護(hù)國家統(tǒng)一的斗爭中將獲得進(jìn)一步的主動(dòng)權(quán)。
我們知道,任何廣義的政策都是包括有一系列政策、法律法規(guī)的體系。狹義而言，政策專指國家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期路線和任務(wù)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則（見《辭�！�217頁，上海辭書出版社1999年9月版）。法是指國家制定或認(rèn)可，并以國家強(qiáng)制保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和，與最廣義的法律通用，包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、條例、慣例、習(xí)慣法等各種成文法與不成文法（見《辭�！�411頁，上海辭書出版社1999年9月版）。從其含義可以厘清政策與法既有聯(lián)系又有區(qū)別，內(nèi)在統(tǒng)一于賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，為其所代表的統(tǒng)治階級服務(wù)。政策與法兩者之間具有共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，共同的階級本質(zhì)，一致的目的，共同的指導(dǎo)思想，不同點(diǎn)在于兩者制定機(jī)構(gòu)不同，實(shí)施方式不同，兩者表現(xiàn)形式不同，兩者調(diào)整范圍不完全相同。具體言之，法的制定程序較為繁瑣，調(diào)整面較政策為狹窄，穩(wěn)定性較強(qiáng)，而政策制定較為便利，調(diào)整面較為廣泛性，雖具穩(wěn)定性，但較法更有其靈活性的一面。顯然法與政策既有聯(lián)系又有明顯的區(qū)別 。我國中央政府對于臺獨(dú)勢力極力分裂國家，急于實(shí)現(xiàn)臺獨(dú)，應(yīng)動(dòng)用有關(guān)法律，宣告其構(gòu)成分裂國土罪等，應(yīng)予以堅(jiān)決制裁，而對臺獨(dú)不斷玩弄花招，臺灣情勢不斷變化，中央政府不僅需要反分裂國家的有關(guān)法律,而且需要具有雖相對穩(wěn)定又能靈活選擇的對臺政策。法律和政策雙管齊下，相輔相成，對反對分裂、促進(jìn)國家完全統(tǒng)一，其價(jià)值或功效將是不可估量的。
為此，特建議：
1、中央應(yīng)盡快制定并頒布集中反映現(xiàn)階段反對臺獨(dú)、促進(jìn)國家完全統(tǒng)一的白皮書，再次鄭重告示世界，臺灣是我國神圣不可侵犯的領(lǐng)土，臺灣問題是中國內(nèi)政，任何外國或地區(qū)無權(quán)干涉，中國政府和人民完全有權(quán)按照自己的意愿、方式和時(shí)間解決自己的臺灣問題。
2、新白皮書應(yīng)旗幟鮮明地堅(jiān)決反對一切形式的臺獨(dú)，正告臺獨(dú)勢力，哪些言行是可說、可做的，哪些是不可說、不可做的，否則就會招致何種不利后果，為臺獨(dú)劃出綠線、黃線和紅線。臺灣局勢表明，越準(zhǔn)備武力收臺，就越可能防止戰(zhàn)爭,過于憧憬和平統(tǒng)一，就越有可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭。對臺方針不能長期局限于“以靜觀變”，而應(yīng)調(diào)整為“以動(dòng)制動(dòng)”，盡快改變僅在口頭上而沒有在實(shí)際行動(dòng)上遏制臺獨(dú)勢力發(fā)展的被動(dòng)局面。
3、新白皮書的重點(diǎn)不僅在于防止分裂，而且在于更積極的促進(jìn)國家的完全統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，需要有大的智慧、大的戰(zhàn)略、大的戰(zhàn)術(shù)出臺，更需要有破釜沉舟之勇氣。那種認(rèn)為美國已經(jīng)了解我方關(guān)注所在，在臺獨(dú)勢力毫無控制、進(jìn)行危險(xiǎn)玩火之時(shí)，美方也訓(xùn)斥、批評幾句就能高忱無憂，這種盲目樂觀是極端有害的，美方的戰(zhàn)略意圖是希望臺灣兩岸不統(tǒng)不獨(dú)，對于統(tǒng)一或獨(dú)立都會加以干涉。我國政府決不能按照美方要求“不要單方面改變現(xiàn)狀”，而是應(yīng)該按自己的既定方針、戰(zhàn)略目標(biāo)積極追求國家的完全統(tǒng)一。我國應(yīng)有單方改變現(xiàn)狀的決心、信心和能力，應(yīng)有單方改變現(xiàn)狀的實(shí)際可操作的方案和步驟。
4、新白皮書應(yīng)該確定國家統(tǒng)一的大致時(shí)間表，積極倡議國家統(tǒng)一分三步進(jìn)行，近期應(yīng)是積極推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)三通，中期應(yīng)是兩岸各政黨進(jìn)行協(xié)商，中央政府與臺灣地方當(dāng)局進(jìn)行談判，后期，在達(dá)成廣泛共識基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國家的完全統(tǒng)一，這亦即是和平統(tǒng)一路線圖，應(yīng)正告臺灣當(dāng)局和平統(tǒng)一才能保證一國兩制，若非和平統(tǒng)一必然是一國一制，不再關(guān)切臺灣當(dāng)局利益。
5、新白皮書應(yīng)明確提出非和平路線圖。若出現(xiàn)臺獨(dú)重大事變，或臺灣當(dāng)局不按照國家統(tǒng)一的大致時(shí)間表進(jìn)行運(yùn)作，而是急于獨(dú)立，或企圖無限期拖延，中央政府就應(yīng)執(zhí)行非和平路線圖，具體步驟可邀請軍事、政治、外交專家等擬定。
6、新白皮書應(yīng)該集中反映大陸中央政府為和平統(tǒng)一而采取的一切積極措施，以促進(jìn)雙方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面的交流。對于一切積極促進(jìn)祖國統(tǒng)一、反對臺獨(dú)的臺灣人士給予政治、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，對于沒有臺獨(dú)言論來大陸經(jīng)商、求學(xué)、觀光的，給予特別關(guān)照。反之，對于有明顯臺獨(dú)言論和行為的，給予抑制和限制。新白皮書應(yīng)釋放出更大的誠意和靈活性,無論是何政黨或何人,亦無論其過去說過或做過什么,只要停止臺獨(dú)言行,祖國大陸均可與之對話、協(xié)商。堅(jiān)持和完善“寄希望于臺灣同胞”，努力保護(hù)臺灣同胞的正當(dāng)權(quán)益,類似處理2003年、2005年臺商春節(jié)包機(jī),關(guān)切臺胞利益之事,祖國大陸方面都會積極努力,力促其成。
7、新白皮書應(yīng)指明對臺軍事政策。其一，我國政府因解決臺灣問題裝備軍力，收復(fù)國土純屬中國內(nèi)政，任何國家或地區(qū)無權(quán)說三道四。其二，旗幟鮮明指出為了早日解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，我國政府有必要加速軍事現(xiàn)代化，始終保持對臺的絕對震懾。其三，明確宣告我國軍隊(duì)有權(quán)對任何形式臺獨(dú)給予任何恰當(dāng)反應(yīng)，以使臺獨(dú)勢力不敢輕舉妄動(dòng)，為維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，具有先發(fā)制人的權(quán)力。其四，對任何以軍事干涉我國內(nèi)政，進(jìn)行所謂“協(xié)防臺灣”的國家，將自然視其為“敵國”，其行為自然為對我國的“交戰(zhàn)行為”，不管其多么強(qiáng)大，我國將不惜一切代價(jià)、采取一切方式反擊，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。其五，對于一切友好國家，支持中國統(tǒng)一大業(yè)，尊重中國核心利益，中國愿與其進(jìn)行軍事交流，聯(lián)合軍事演習(xí)，直至軍事上結(jié)成戰(zhàn)略同盟。
8、新白皮書應(yīng)闡釋我國外交政策，凡是對我國統(tǒng)一大業(yè)理解、支持的，均應(yīng)視其為友好國家，應(yīng)積極與之發(fā)展外交關(guān)系，凡是對我國統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)行阻撓、反對的，視其為敵對國家，應(yīng)冷卻與之發(fā)展外交關(guān)系，在外交上不給予合作，介于兩者之間的為一般國家，對于一般國家應(yīng)積極爭
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