黨中央、國務(wù)院高度重視國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的編制，黨的十六大報告明確把編制國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃作為近期科技工作的兩件大事之一。新一屆政府成立后，溫家寶總理親自掛帥，國家投入了大量的人力、物力和財力，目前已經(jīng)完成規(guī)劃綱要的起草，即將在下半年出臺。我們相信，中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的出臺和實施，必將加速我國先進生產(chǎn)力的發(fā)展和先進文化的建設(shè)，將進一步增強滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)與文化需求的能力，體現(xiàn)著黨的先進性，標志著黨和國家的執(zhí)政能力的極大提高，是我國新時期具有重要戰(zhàn)略意義的一件大事。
新中國成立以來，我國已編制過七個中長期科技規(guī)劃，對促進當時全國科技資源與力量的集成和壯大，逐步構(gòu)建起我國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系，促進各時期的經(jīng)濟、社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展發(fā)揮了較好的作用。但是，普遍認為最成功、最有影響的科技規(guī)劃是以“兩彈一星”輝煌科技成就為標志的1956-1967年的“十二年規(guī)劃”。粗略分析，“十二年規(guī)劃”之所以獲得成功、成就顯著，主要是因為有以下四點因素:一是領(lǐng)導(dǎo)重視，周恩來總理親自掛帥，多位副總理分工領(lǐng)導(dǎo)；二是目標明確，圍繞原子能、噴氣技術(shù)等國防科技及國民經(jīng)濟迫切需要開展了長期并有效的科技攻關(guān)；三是凝聚力強，吸引了一批海外知名學(xué)者歸國工作，數(shù)百位高水平的科技專家忘我工作；四是調(diào)控有力，匯集全國人、財、物于各大項目，有組織落實，更有督促檢查，多數(shù)項目提前完成。相對而言，其他幾次中長期科技規(guī)劃實施效果不大，有的甚至沒有真正實施。因此，此次編制的2006－2020年科技中長期規(guī)劃的實施，一定要基于體制創(chuàng)新和機制建設(shè)，建立一個有利于規(guī)劃長期實施的保障體系，以確保規(guī)劃能夠從開始以至在不同階段組織好、落實好。
一、建立法律保障制度
要保障中長期科技發(fā)展規(guī)劃的有效實施，首先要確保規(guī)劃的權(quán)威性。建議中長期科技發(fā)展規(guī)劃由全國人大審議通過并頒布實施，使規(guī)劃具有一定的法律效力，確保國家和省市多層面能夠長期執(zhí)行。在實施過程中，隨著需要和形式的變化，需要修訂時，也需國家有關(guān)部門牽頭組織專家修改完善后，經(jīng)全國人大審議常委會通過。其次，要明確中長期科技發(fā)展規(guī)劃與國家“十一五”規(guī)劃、各部門所屬領(lǐng)域五年規(guī)劃、各省市中長期科技發(fā)展規(guī)劃及地方“十一五”規(guī)劃等之間的關(guān)系，做到規(guī)劃間的協(xié)同集成，克服以往規(guī)劃與實施各自獨立、分散與多元化等問題。一定要突出中長期科技發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用和支撐作用，通過中長期科技發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，將戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略任務(wù)融入國民經(jīng)濟和分領(lǐng)域的五年規(guī)劃，真正做到多元資源與力量的集中與整合，實現(xiàn)畢其功于一役的重點突破乃至跨越。
二、實施協(xié)調(diào)保障制度
要確保中長期科技發(fā)展規(guī)劃的有效實施，必須要建立規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)組織機制。建議國務(wù)院成立總理掛帥、副總理和國務(wù)委員分管的中長期科技發(fā)展規(guī)劃實施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
建議國家科技部組織成立分領(lǐng)域或重大規(guī)劃項目的獨立評估小組。評估小組由本領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域的研究人員、成果使用者和所評估領(lǐng)域表現(xiàn)優(yōu)秀的外國科學(xué)家組成，其職責(zé)為對規(guī)劃的實施者和重大項目的績效進行獨立評估，起到以下作用：一是對規(guī)劃領(lǐng)域中國科學(xué)和技術(shù)所處的地位進行評價判斷，診斷落后原因，幫助科技部對規(guī)劃和規(guī)劃的實施進行必要調(diào)整；二是通過評估發(fā)現(xiàn)杰出科學(xué)家和中國能夠取得領(lǐng)先優(yōu)勢的領(lǐng)域；三是通過不同領(lǐng)域的定性判斷，有助于發(fā)現(xiàn)影響規(guī)劃執(zhí)行者和研究者績效的關(guān)鍵因素。
三、科技投入保障制度
建議確定規(guī)劃不同階段中R&D占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。按照規(guī)劃實施的需要，確定國家財政的最低投入，并按照創(chuàng)新、攻關(guān)、示范與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等不同環(huán)節(jié)，做較為合理的分配。
四、實施督查制度
建議全國人大教科文衛(wèi)委員會履行規(guī)劃實施的督查職責(zé)。規(guī)定規(guī)劃執(zhí)行部門每兩年提交一份各自所屬范圍的規(guī)劃執(zhí)行報告。教科文衛(wèi)委員會在匯總的基礎(chǔ)上，形成提交全國人大審議的規(guī)劃執(zhí)行評估報告。
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