我國農村人口占多數(shù)，農村職業(yè)教育應是我國職業(yè)教育的大頭和重點。20世紀80年代末，河北省首創(chuàng)了縣級職教中心的辦學模式，在全國產生巨大社會效應，各地紛紛效仿，目前全國的縣級職教中心及其類似職教機構已逾2000所。但是，發(fā)展困難很多，如：招生難的狀況尚未得到根本緩解；以升學為目標的辦學傾向比較突出；教學質量不能適應社會需求；各地發(fā)展嚴重不平衡等�？傊h級職教中心的現(xiàn)狀與“三農”的需求相差甚遠，嚴重滯后于農村經濟和社會的發(fā)展。造成如此局面的原因有：領導層面和社會上觀念滯后；國家和地方政策不順；管理缺失；師資隊伍素質欠佳等。為更好更快地發(fā)展農村職業(yè)教育，提出以下建議。
（一）提高對縣級職教中心重要地位和作用的認識。
隨著現(xiàn)代科學技術的不斷進步和社會主義市場經濟體制的不斷完善，一個縣（市）經濟發(fā)展的競爭能力正在日益取決于科學技術成果的推廣，而其實質是取決于當?shù)厝肆Y源的開發(fā)和科技人才的培養(yǎng)，因此擔負人力資源開發(fā)和科技人才培養(yǎng)職能的職教中心在縣域社會經濟發(fā)展中不可替代的重要作用。從歷史上看，職教中心是農村職業(yè)教育發(fā)展的主要陣地，曾經為農村職業(yè)教育和農村經濟發(fā)展做出過重要的貢獻。今后，在全面建設小康社會的進程中，農業(yè)產業(yè)結構調整的深化、農業(yè)產業(yè)化的進一步實施和現(xiàn)代農業(yè)高新技術及其他產業(yè)新技術、新裝備的普及應用，需要大批用得上、留得住的懂技術、會管理、能經營的復合型人才，無數(shù)失地農民和富余勞動力在向當?shù)囟a業(yè)及城市轉移就業(yè)時也需要及時得到適宜的培訓，縣域內經濟、科技、教育的結合將更加緊密，因此繼續(xù)保留和加強職教中心不僅是必要的，也是必需的。特別是多數(shù)職教中心已經積累起寶貴的資源條件，得到了群眾的認可，在此基礎上擴大投資，優(yōu)化資源，使其進一步得到發(fā)展，有著體制障礙小、消耗成本低的比較優(yōu)勢，可以最快的取得預期成果和獲得最大的社會效益。建議省委省政府制發(fā)一份關于新時期縣級職教中心改革和發(fā)展的專門文件，召開一次“全省縣級職教中心工作會議”或“全省農村職業(yè)教育工作會議”，并組織開展對縣級領導干部和縣域教育行政干部的相關培訓活動。
（二）強化縣級政府對縣級職教中心的統(tǒng)籌責任。
縣級職教中心是開發(fā)農村勞動力資源的重要陣地，在縣域社會經濟發(fā)展中占據(jù)著基礎和先導地位，具有明顯的公益性，這就必然性地形成了縣級政府在縣級職教中心發(fā)展中的決定性作用，特別是在當前市場體制不健全和法制體系不完善的情況下，縣級政府的統(tǒng)籌職能是必不可少的。建議省政府進一步明確規(guī)定縣級政府在縣級職教中心發(fā)展中的統(tǒng)籌責任，并將其作為一項長期政策固定下來，列入每一屆縣級政府的任期目標責任制和任期內政績考核內容，要求縣級政府像抓經濟工作和義務教育工作那樣抓職業(yè)教育，由省負責進行年度工作督察和任期綜合評估，并根據(jù)督察和評估結果，先進的給予相應稱號和獎勵，存在問題的促其改正，問題嚴重的予以通報批評或給予相應的行政處分。凡是撤消、拍賣、出租、分割縣級職教中心校舍或改辦普通教育的行為，應一律限期糾正。當前應把技能型緊缺人才培養(yǎng)和農村勞動力轉移培訓作為紐帶，依靠政府的權威和政策的威力，充分利用已有的縣級職教中心，堅決不再批準建立任何新的培訓機構或實體。建議把縣級職教中心的招生辦學工作納入到正在實施的“陽光工程”中，統(tǒng)籌設置專業(yè)和課程，統(tǒng)籌使用有關培訓經費，統(tǒng)籌向城鎮(zhèn)迅速轉移大批合格畢業(yè)生。
（三）理順有關政策。
制定我省新時期的縣級職教中心發(fā)展規(guī)劃和辦學標準，組織論證后發(fā)布實施。在各個職教中心建立健全由縣域內各有關行業(yè)、企業(yè)、部門等參加的董事會或專業(yè)管理委員會，集中調配、使用上級財政、教育、勞動、農業(yè)和各經濟部門的有關專項補助資金及縣本級財政和各部門預算內辦學培訓資金（如職業(yè)學校辦學經費、在職干部和職工培訓經費、農業(yè)勞動力轉移培訓經費、企業(yè)用工的崗前職業(yè)培訓經費、扶貧項目的培訓經費、農村科技開發(fā)經費、農業(yè)科技成果推廣經費等）。增加職業(yè)教育財政專項補貼資金數(shù)額，盡快更新職教中心的實驗和實訓設備設施，加快培養(yǎng)培訓職教中心的師資和管理人員。有計劃地安排職教中心專業(yè)課教師到縣直有關產業(yè)部門、行業(yè)或縣屬企業(yè)掛職，及時為企業(yè)和行業(yè)的專業(yè)技術人員調入職教中心任教辦理相關手續(xù)。真正落實校長負責制，允許職教中心在國家職教政策范圍內引進民營機制，自主使用財政包干經費，自主設置校內辦事機構，自主聘任教師和管理人員，自主招生，自主就特定生產經營項目參股或與企業(yè)、村委會等實行合作、聯(lián)營等。職教中心的學費收入上繳財政專戶后，不能抵頂縣（市）本級預算內的財政撥款（如教職工人頭費、公用辦學經費等），也不能以任何理由截留、挪用。信息、交通、建筑等各產業(yè)部門和勞動部門應在學生在學期間及時進行專業(yè)技術等級（或職業(yè)資格等級）的鑒定、發(fā)證，職教中心學生畢業(yè)時同時獲得《就業(yè)失業(yè)登記證》，有關部門不得另行收費。鼓勵職教中心多層次、多形式辦學，做到崗前職業(yè)教育和在職職業(yè)培訓結合，學歷教育和非學歷教育結合，擴大“定單”培養(yǎng)和培訓。充分發(fā)揮職教中心的優(yōu)勢和作用，建議按照“三教統(tǒng)籌”原則，縣城各個普通中學根據(jù)“新課標”設置的綜合技術課和專業(yè)技術課一律放到職教中心去開設，不再為其增加專門的技術課教師編制及相關的設備、設施，有關經費直接投入到職教中心，以提高其利用效率。隨著今后職教中心辦學規(guī)模的擴大，職教中心增加的公共學科教學任務，可以聘請本縣（市）示范性普通高中的相關教師承擔。建議在評估驗收基礎上，把優(yōu)質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成人學校改建為縣級職教中心分校，組織領導工作劃歸職教中心負責或委托職教中心代管，使其形成一個上下貫通、利益共享的網絡型多功能實體，既承擔本社區(qū)的農民培訓任務，又承擔初中后、高中后的學歷職業(yè)教育與非學歷職業(yè)培訓任務，既開展辦學活動，也進行技術開發(fā)、技術推廣等。
（四）實行職教中心教學管理和學籍管理制度創(chuàng)新。
根據(jù)國家教育部近年來頒布的中等職業(yè)學校各專業(yè)教學指導方案和我省農村的實際情況，盡快制訂我省新一輪的職業(yè)學校教學計劃、教學大綱等，并對縣級職教中心的教學工作提出系統(tǒng)、具體的指導性意見。改革縣級職教中心的課程結構和教學模式，按照勞動過程導向的知識體系編寫校本教材，加強實踐性教學環(huán)節(jié)，強化學生實踐能力的培養(yǎng)。有計劃、分階段地全面實施學分制和彈性學制，允許學生在學完某門課程后參加農業(yè)勞動或二三產業(yè)的工作，只要其在規(guī)定期限內（如中職5年、高職8年）修完規(guī)定數(shù)量的學分即可完成學業(yè)。允許當?shù)仄胀ǜ咧械膶W生在二年級或三年級轉入職教中心專業(yè)班繼續(xù)學習，承認其在原學校取得的文化課學分，只要其專業(yè)技術課合格和獲得相關的職業(yè)資格證書即可畢業(yè)。
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