學前教育對個體認知、情感、性格、行為和習慣等各方面健康成長具有極其重要的影響，對國民素質的全面提高具有不可替代的奠基作用。作為基礎教育的第一環(huán)，學前教育對鞏固和提高九年義務教育的質量和效益起著重要的基礎性、全局性和先導性的作用。目前我國有1.3億6歲以下兒童，占世界同齡兒童的五分之一，而每個家庭中密切關注兒童健康成長的成人有父母、祖輩等6人，據(jù)此推算，我國學前教育直接牽涉著至少9.1億人口和億萬多家庭的幸福，對社會的穩(wěn)定與持續(xù)、健康發(fā)展具有舉足輕重的作用。但近年，我國學前教育事業(yè)嚴重滑坡，凸顯出許多不容忽視的嚴重問題。最近幼兒園惡性事故頻發(fā)即集中暴露和反映了我國當前學前教育事業(yè)發(fā)展中存在的深層次、根本性的問題。這些問題突出體現(xiàn)在以下方面：
1、學前教育行政管理力量嚴重不足，幼教領導與監(jiān)管失去基本保障
自1998年以來，國家負責管理幼兒教育的教育部幼兒教育處編制只有2人，實際在編專職人員僅有1人！省市級幼教管理機構除北京、天津外全部被撤銷。絕大多數(shù)省市只有幼教兼職干部，由基教處的一名同志兼管，而這些兼職人員又幾乎整天忙于“普九”、掃盲等各種工作。這樣的管理力量根本無法適應當前我國幼兒教育事業(yè)發(fā)展的復雜形勢，嚴重地削弱了對幼教事業(yè)的領導與管理，難以有效地發(fā)揮管理職能，不僅導致了近年幼兒教育事業(yè)明顯滑坡，國家“九五”幼兒教育發(fā)展規(guī)劃目標沒有達到，而且也因無力監(jiān)管造成了許多問題包括事故的發(fā)生。
2、地方政府不重視，國家學前教育政策不得不到落實
一些地方政府由于對幼兒教育幼兒教育的重要性和社會公益性缺乏足夠的認識，片面理解國家發(fā)展幼兒教育幼兒教育堅持“兩條腿走路”的方針，以其是非義務教育為借口推卸政府責任。一些地方政府官員盲目模仿企業(yè)改制的做法，將幼兒教育推向市場不管，強行對國辦園實行斷奶、改制，停撥教師人頭費，甚至將其視為一種可以投入市場追逐利潤的“產業(yè)”、“商品”，將幼兒園產權變賣給個人，賣園風盛行。這種狀況不僅嚴重造成了國家教育資源的大量流失，而且造成了教師隊伍的嚴重不穩(wěn)定，直接導致了教育質量的嚴重下降。同時，幼兒園的辦園思想被搞亂，一些辦園者為經(jīng)濟利益所驅動，為降低成本，增加盈利，或減少成本、擴大班額；或克扣幼兒伙食，購置低質甚至劣質的玩具乃至大型器械設施；甚至辭退合格教師，低薪聘用未經(jīng)專業(yè)訓練的不合格教師及和工作人員。這些問題造成了幼兒教育學前教育事業(yè)發(fā)展的方向難以把握，教育質量整體下降，而且安全隱患大量存在，導致惡性事故頻頻發(fā)生。
3、學前教育事業(yè)沒有專項經(jīng)費，事業(yè)發(fā)展失去經(jīng)費的基本保障
長期以來，學前教育事業(yè)在國家財政預算中沒有單項列支，經(jīng)費一直包括在中小學的教育預算中，這也是地方政府不愿為幼兒教育學前教育出資的理由之一。在“普九”壓力較大、各級政府教育經(jīng)費嚴重短缺的情況下，學前教育因其是非義務教育、經(jīng)費非單獨列支而往往被擠占。此外，中央財政對各類教育都有專項經(jīng)費，惟獨幼兒教育幼兒教育沒有。上行下效的結果是省、市級也沒有或很少有幼兒教育幼兒教育專項經(jīng)費，學前教育成了其它教育的“救濟戶”、“舍施戶”，事業(yè)發(fā)展缺乏經(jīng)費的基本保障，開展工作十分困難。特別是近年，有些地方教委賣掉幼兒園，以補充中小學經(jīng)費的不足，在這種情形下，要想從中小學教育經(jīng)費中“擠”出一點給學前教育，真是難上加難。
4、教師身份、權益缺乏保障，動搖了教師隊伍的穩(wěn)定性，幼兒園保教質量受到嚴重影響
教師隊伍及其素質是教育質量的決定性因素。但由于主客觀諸多因素的影響，我國幼兒教師的基本權益近年不僅未能獲得應有的保障，而且有嚴重下滑的趨勢。2001年，國務院辦公廳、中編辦和財政部共同發(fā)布的關于中小學教師編制的文件中，沒有包含幼兒園教師，而一些地方官員由于缺乏對學前教育的正確認識和政策法律觀念，在實施中將公辦幼兒教師排除在國家教師行列之外。而長期以來，我國幼兒教師的待遇普遍偏低，培訓、福利等缺乏應有保障。特別是近年，“斷奶”后自收自支的公辦園因堅持不從幼兒身上贏利，難以維持，教師的工資和待遇嚴重下降，甚至沒有保障，致使不少熱愛幼教事業(yè)的幼兒教師為了生計不得已改做他行。尤其是占我國幼兒教師總數(shù)80%的廣大農村幼兒教師，長期以來沒有明確的教師身份，不能享受教師的待遇。但1986年以前，農村的幼兒教師尚可“參照”小學民辦教師政策享受一些民辦教師的待遇，近年隨著國家關于中小學教師新政策的出臺，“民辦教師”已不存在，幾十萬農村幼兒教師失去了可“參照”的對象，非“公”又非“民”，因此工資、待遇、醫(yī)療、保險、培訓等一系列問題得不到應有的解決，因而流動頻繁，嚴重地影響了農村幼兒教師隊伍的穩(wěn)定與質量的提高。
5、各種社會力量辦園的條件、權力和行為缺乏應有的規(guī)范與保障
近年來，各種社會力量所辦的幼兒園，如民辦園、街道園、私立園、合資園、獨資園等發(fā)展很快，但目前由于在社會力量辦園的準入問題上批、管分離，社會力量辦園均由民政部門審批，對這些幼兒園的承辦者資格、辦園條件、教師資質、登記注冊、收費標準、辦園質量、視導評估和管理等均缺乏有效的管理與規(guī)范，不僅不能很好地保障社會力量辦園的權益，嚴重影響了社會力量辦園的積極性和學前教育的質量，而且也造成社會力量辦園的資質缺乏應有的保障，近年連續(xù)發(fā)生的房屋倒塌類事故，多數(shù)出自未注冊或未經(jīng)教育部門審批的民辦園。
要根本解決當前我國學前教育事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，有效地調控和遏制學前教育事業(yè)的繼續(xù)滑坡，必須盡快制定《學前教育法》。制定法律以保障和促進學前教育事業(yè)的發(fā)展，是當前國際性趨勢。目前世界各國，尤其是一些發(fā)達國家，為了應對21世紀激烈的競爭，都非常重視發(fā)展本國的學前教育。美國、澳大利亞、芬蘭等早于20世紀70年代就立法，近十年英、葡、德、韓、愛爾蘭、南斯拉夫等國和我國臺灣地區(qū)都相繼頒布了相應法律，以立法的形式保障和促進本國和本地區(qū)學前教育事業(yè)的發(fā)展。但目前，在我國的教育法律法規(guī)體系中，唯獨學前教育沒有專門的法律�，F(xiàn)在制定《學前教育法》，不僅是現(xiàn)實需要，而且也有相應法律依據(jù)。我國《教育法》即明確規(guī)定，學前教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是國家學制的第一階段，是基礎教育的基礎。特別是在當前國際激烈競爭、我國實施“科教興國”、“人才強國”戰(zhàn)略的時代背景下，作為國家教育基礎的學前教育理應受到格外重視，而制定《學前教育法》無疑將有力地保障和促進學前教育事業(yè)積極、健康地發(fā)展。
因此，制定《學前教育法》刻不容緩！我們建議在制定此法時，突出強調以下主要內容：
1．學前教育的性質、宗旨及其在國家教育事業(yè)中的地位；
2．各級政府對學前教育發(fā)展應負的責任和有關部門的職責；
3．各級政府應設立學前教育專門行政機構，縣以上應有專門機構或專職干部；
4．在國家財政預算中，應有學前教育事業(yè)的單項經(jīng)費，各省市也應有相應的專項經(jīng)費；
5．學前教育機構的條件（舉辦者資格、園舍、經(jīng)費等），登記注冊，審批與管理，辦園質量及視導評估等；
6．學前教育從業(yè)人員的身份、地位、資質、職責與權利，明確其應當享受與中小學教師同等的政治、經(jīng)濟待遇，對其工資、福利待遇、醫(yī)療及養(yǎng)老保險、職稱、培訓等作出規(guī)定；
7．學前教育相關方面的法律責任。
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