義務(wù)教育“一費制”是為了規(guī)范中小學(xué)收費項目，治理教育亂收費行為，減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，確保老少邊窮地區(qū)和貧困家庭的孩子入學(xué)而出臺的政策法規(guī)。僅就這一初衷而言，“一費制”的實施，的確收到了良好的效果，受到了廣大學(xué)生和家長的歡迎。但是，“一費制”是以學(xué)校能基本運轉(zhuǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)制定的，對進一步提高辦學(xué)質(zhì)量存有不同程度的影響，加之部分地區(qū)對“一費制”的內(nèi)涵誤解，片面地執(zhí)行了“一費制”，使許多地方學(xué)多學(xué)校運轉(zhuǎn)困難，舉步維艱，明顯地限制了辦學(xué)條件的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高，影響了義務(wù)教育的發(fā)展。2002年就開始實行“一費制”的部分省市和農(nóng)村地區(qū)兩年多來的情況說明了這一點，2004年秋，全國全面實行“一費制”半年來的情況也說明了這一點。具體表現(xiàn)有以下幾個方面（以湖北省為例）。
一是“一費制”實行的地區(qū)劃分太簡單，收費差距太小，使得經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的學(xué)校運作困難，限制了有條件地區(qū)和學(xué)校教育的發(fā)展。武漢、咸寧、荊州、宜昌、十堰、孝感等同屬大中城市，仙桃、潛江、天門、崇陽、房縣、鄖西等同屬縣城，武漢周邊的農(nóng)村、半平原地區(qū)的農(nóng)村、鄂西地區(qū)的農(nóng)村都同屬農(nóng)村，還有房縣、丹江口和武當(dāng)山旅游區(qū)都同屬于十堰市等等，這些同一類別中的不同地方的經(jīng)濟條件相差甚遠(yuǎn)，有的簡直沒辦法比。然而，他們的收費卻是一樣的，即使大中城市與縣城的收費也只相差10元。這就造成了經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的學(xué)校錢不夠用，學(xué)校無法發(fā)展。丹江口和武當(dāng)山地區(qū)甚至出現(xiàn)了少數(shù)公務(wù)員責(zé)罵教育局不給學(xué)校政策，學(xué)校不能更好地發(fā)展，自己的孩子不能享受更優(yōu)質(zhì)的教育。廣東省是2 0 0 2年實行“一費制”的省份，2 0 0 4年下半年明確表示，2005年廣東省實行“一費制”不再一刀切，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。
二是“一費制”收費偏低，使得大多數(shù)學(xué)校在低水平下運作，教學(xué)質(zhì)量無法提高。由于“一費制"的出發(fā)點在于治理亂收費，保證貧困家庭的孩子能上學(xué)，所以，“一費制"的標(biāo)準(zhǔn)必然偏低�！耙毁M制"的標(biāo)準(zhǔn)偏低的后果，就是許多學(xué)校買不起該買的教學(xué)用品，無法更新?lián)p壞的或折舊的設(shè)備，無法引進新的教學(xué)手段和高檔設(shè)備，已有的設(shè)備無錢使用和保養(yǎng)，甚至連一些前景遠(yuǎn)大的選修課如計算機課、小學(xué)階段的英語等課程都無法開設(shè)。2 0 0 3年11月在十堰市調(diào)研，好多縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點小學(xué)沒有必須配備的專用教室和設(shè)備，重點中學(xué)有專用教室而沒設(shè)備，或有設(shè)備而無錢維護或開課；武漢市一些學(xué)校也因無錢購買或更新設(shè)備，部分課程教學(xué)質(zhì)量大打折扣，一些選修課形同虛設(shè)……這勢必影響學(xué)校的發(fā)展，影響教育質(zhì)量的提高，使我國基礎(chǔ)教育處在低水平徘徊，進而影響百年大計之根本。
三是對“一費制”內(nèi)涵的理解出現(xiàn)偏差，使得本該是“一費制"必收費范圍內(nèi)的費用都沒能涵概進去。如學(xué)具的費用，本來有些學(xué)具像自然科學(xué)課、數(shù)學(xué)課、美術(shù)課、勞技課等學(xué)科的學(xué)具是教材的組成部分，是必須配備的，而不是選用的，不是可有可無的。早在2 001年，教育部就下發(fā)了《小學(xué)學(xué)具配備目錄》的通知，要求各地小學(xué)配齊像自然科學(xué)課、數(shù)學(xué)課、美術(shù)課等學(xué)科的學(xué)具。實行“一費制”后，河南、江西、浙江等省份明確地將學(xué)具費用納入到“一費制”必收費范圍，廣東、重慶、貴州、湖南、黑龍江、甘肅等一大批省份將學(xué)具費用納入到“一費制”外收費(即服務(wù)性收費)范圍，廣東省還為此專門發(fā)了一個《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)“一費制”以外收費的通知》，對學(xué)具等收費作了說明。而湖北省教育廳，物價局、財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省義務(wù)教育階段中小學(xué)全面試行“一費制”收費的通知》中只字未提學(xué)具收費，使得我省中小學(xué)無學(xué)具可用，造成老師在校做教具，學(xué)生和家長在家做學(xué)具，搞的家長意見不少；有的學(xué)具做的不好，操作出誤差，影響學(xué)習(xí)效果。新的《課程標(biāo)準(zhǔn)》、新的課改理念要求我們在注重知識目標(biāo)落實的同時，特別要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，學(xué)具恰好是最能在學(xué)習(xí)過程中通過自己的猜想、探索、驗證、尋找正確答案的主要工具。沒有學(xué)具，新的《課程標(biāo)準(zhǔn)》、新的課改理念將大打折扣。
鑒于以上問題，我們認(rèn)為義務(wù)教育階段的“一費制”亟需調(diào)整和完善。建議如下：
1、制定“一費制”收費政策，應(yīng)多方聽取家長、學(xué)生、學(xué)校、教研、教育主管和有關(guān)部門的意見，使之更加符合當(dāng)?shù)氐那闆r，既能規(guī)范辦學(xué)，又促質(zhì)量提高。
2、適當(dāng)擴寬“一費制”的收費范圍，并且將學(xué)具的收費明確納入“一費制”的必收費部分，以利于新的《課程標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹和教學(xué)活動的開展。
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3、加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入力度，制定出治本治源的限制亂收費的法規(guī)，逐步取消對教育合理性收費的限制，盡快實施對義務(wù)教育階段的兩免一補政策，逐步實現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育。
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