近二十年來。我國電信業(yè)的發(fā)展建設(shè)始終超前于國民經(jīng)濟(jì)，呈跳躍性、超常規(guī)發(fā)展趨勢。目前，全國固定電話和移動電話用戶均超過3億戶，2004年業(yè)務(wù)收入達(dá)4000多億。與此同時，消費者對電信業(yè)務(wù)特別是對電信計時計費的投訴也日益增多。僅以廣東湖北為例，去年廣東省電信業(yè)務(wù)收入達(dá)到767億元，比2002年699億元增長了超過9％。但去年，僅廣東省通信管理局受理全省用戶申訴達(dá)2225件，比2002年增加了64.8％。湖北全省投訴六大熱點，電信服務(wù)居于首位。2004年，消費者對電信的投訴上升了22.4％，其中關(guān)于價格的投訴比2003年上升了44.9％，這里邊包括大量消費者對短信息費用的投訴。投訴的焦點集中在計時和收費上。
主要原因：
造成電信業(yè)服務(wù)質(zhì)量投訴日益增多的原因有多種，主要有以下兩點：
1、霸王現(xiàn)象在電信業(yè)中嚴(yán)重存在。2004年11月22日至12月15日，有中國產(chǎn)業(yè)報協(xié)和首都30余家新聞媒體聯(lián)合發(fā)起了“2004中國霸王現(xiàn)象認(rèn)知度調(diào)查”活動。結(jié)果顯示，有97.46％的消費者和法人曾遭遇過霸王現(xiàn)象和霸王條款。81％的公眾認(rèn)為，長期的壟斷經(jīng)營是造成部分行業(yè)霸王現(xiàn)象的根本原因。本次調(diào)查結(jié)果，公眾認(rèn)為霸王現(xiàn)象比較嚴(yán)重的行業(yè)前10名分別為：電信87.6％、房地產(chǎn)／物業(yè)54.4％、保險51.3％、教育38％、醫(yī)療29.8％、銀行22.5％、鐵路19.8％、交通17.1％、超市15.7％。
2、對電信運營商進(jìn)行監(jiān)督長期以來形同虛設(shè)。主要原因是多頭交叉形成監(jiān)督盲區(qū)。目前，按照現(xiàn)行的行業(yè)行政框架，至少有5個行政部門可以對電信消費進(jìn)行行政監(jiān)督：工商行政管理部門可以根據(jù)《工商行政管理條例》對違規(guī)的電信企業(yè)進(jìn)行行政處罰；消費者協(xié)會可以依據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》對消費者投訴的電信企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并有權(quán)要求電信行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門對涉及的電信企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對電信企業(yè)是否侵犯了消費者合法權(quán)益作出裁決；物價部門可以根據(jù)《價格法》對電信的價格以及計時進(jìn)行監(jiān)督；通信管理部門（在中央是信息產(chǎn)業(yè)部，在各省是通信管理局）可以依據(jù)《電信管理條例》對電信企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以對電信企業(yè)的計量進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰。但是，由于消費者協(xié)會只是社會性組織，無權(quán)對違規(guī)電信企業(yè)進(jìn)行最終行政處罰；物價部門、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在之性堿度調(diào)查時又可能缺乏專業(yè)性和權(quán)威性；而通信管理部門是電信企業(yè)行業(yè)內(nèi)部的管理部門，很難真正客觀地對自己的違規(guī)電信企業(yè)進(jìn)行處罰，更為重要的是，一些電信部門對行業(yè)外的監(jiān)督一直以各種借口予以拒絕或者不配合，從而出現(xiàn)了“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判”的霸王現(xiàn)象，造成了“監(jiān)督壟斷”，從而使監(jiān)督形同虛設(shè)。
建議：
1、有關(guān)部門應(yīng)該高度重視人民群眾對電信營運商進(jìn)行監(jiān)督的強(qiáng)烈呼聲。電信營運的質(zhì)量（尤其是收費）涉及千家萬戶，而且在不久的將來，勢必與全國每一個人都有關(guān)，既是消費者利益所在，也是人民的利益所在，盡管近年來老百姓對電信部門的收費提出了許多質(zhì)疑，甚至訴諸法律，而事實也充分證明我國電信部門在計時和收費上存在許多問題，但一直都沒有依法得到合理的解決。民間對電信行業(yè)積怨也是事實。在今年2月16日國務(wù)院舉行的第三次廉政建設(shè)工作會議上，溫家寶總理再次指出：今年要繼續(xù)采取更有力的措施，解決損害群眾利益的突出問題。電信營運質(zhì)量（主要是計時和收費）已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了廣大消費者利益。因此，此種現(xiàn)象應(yīng)該引起有關(guān)部門高度重視，切實采取有效措施，保護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益。
2、盡快實現(xiàn)對電信營運商的外部監(jiān)督。盡管早在1998年，國務(wù)院就將原郵電部承擔(dān)的用于貿(mào)易結(jié)算的電話計費器等（如單機(jī)型和集中管理分散管理計費型電話計時計費器、IC卡公用電話計時計費裝置、程控交換機(jī)電話計時計費裝置以及局用交換機(jī)計時計費裝置等）計量器具強(qiáng)制檢定的行政監(jiān)督管理職能劃入原國家技術(shù)監(jiān)督局，并于1999年將電話計時計費裝置納入了《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計量器目錄》，還先后制定了部分計量檢定規(guī)程。要求強(qiáng)行實施檢定，但由于電信部門以種種原因不愿意接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督和檢定，該項工作在大部分地區(qū)遇到了強(qiáng)大阻力。因此，必須打破目前電信行業(yè)“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的霸王現(xiàn)象，杜絕“監(jiān)督壟斷”。
3、制定《中華人民共和國電信法》，以法律規(guī)范電信營運商的營運行為。依法治理行業(yè)是依法治國方略的重要組成部分，也是依法治國的具體措施。制定《中華人民共和國電信法》，既是依法治國的需要，也是依法保護(hù)廣大消費者權(quán)益，保證我國電信事業(yè)健康發(fā)展的需要。
4、廢除保護(hù)行業(yè)所謂權(quán)益的規(guī)章，賦予有關(guān)部門專職監(jiān)管職能，理順監(jiān)督體系。信息產(chǎn)業(yè)部于2002年以急件形式下發(fā)的《關(guān)于檢測在用局交換設(shè)備計費技術(shù)性能的通知》（信科部［2002］463號）一文中有這樣的文字：“對全國電信業(yè)實施監(jiān)督管理是國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)”，“電話計費是局用交換設(shè)備的一項重要功能，不是一個獨立的計量裝置，與公用電話計費器不同，不屬于國家技術(shù)監(jiān)督局于1999年1月19日發(fā)布的‘關(guān)于調(diào)整《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計量器具目錄》的通知’中所列計時計費裝置的范圍。”“未經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的授權(quán)和委托，任何單位和個人不得擅自檢測”等。2003年，信息產(chǎn)業(yè)部再次以急件形式下發(fā)《關(guān)于電話計費性能檢測工作有關(guān)問題的批復(fù)》（信部科函［2003］469號）重申類似意思。顯然，這就從行政規(guī)章的角度使電信行業(yè)成了“針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)”，外部監(jiān)督根本不可能涉足的特殊堡壘。我們建議，既要依法廢除信息產(chǎn)業(yè)部的一些與上位法抵觸的規(guī)章，又要將對我國電信業(yè)的監(jiān)管職能賦予政府其他部門，如國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，從而理順監(jiān)督體系。
5、打破壟斷局面，消除霸王現(xiàn)象，取消霸王條款。我們認(rèn)為，面對我國進(jìn)入WTO以來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，霸王條款和霸王現(xiàn)象如得不到有效遏制，將對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。所以打破壟斷，讓更多的工商企業(yè)參與到競爭中來，加大對違規(guī)者處罰力度，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向和政府監(jiān)督，既是有效遏制霸王條款和霸王現(xiàn)象的途徑，也是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
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