一、案由
隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，能耗過高、資源短缺、環(huán)境惡化等問題也日益突出。據(jù)資料顯示，我國石油、鐵礦石、鋁土礦的人均儲量為世界人均水平的11%、42%和7.3%，但是，每年卻有500萬噸的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃、廢舊電子產(chǎn)品等廢棄物隨垃圾丟棄。大量可以回收的再生資源流失，既是浪費，又污染了環(huán)境。我國是資源小國、人口大國，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出。對此，中央已經(jīng)高度重視。我國政府近兩年來大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，繼制訂和頒布了《再生資源回收利用十五規(guī)劃》后又在制訂《再生資源回收管理條例》，其目的就是為了以最低的發(fā)展成本贏得最大的發(fā)展質(zhì)量。
分類收集是城市生活垃圾管理的一場革命，也是實施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。最粗略的垃圾分類收集，應(yīng)是分成可回收利用的、不可回收利用的和有害的三部分�？苫厥绽玫目梢灾苯幼鳛橘Y源進(jìn)行合理利用，有利于對不可回收利用和有害的需要采取有效措施處理。例如玻璃，它屬于可回收利用的東西，如果不分類，它在垃圾處理過程中就很難以處理。通過分類收集，可以減少垃圾處理量，避免危險廢物對環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害，還將為資源再生利用創(chuàng)造有利條件，是一項利國利民的事業(yè)。據(jù)保守估計，我國目前每年的再生資源回收利用銷售額至少有2000億元，包括進(jìn)城收廢品的農(nóng)民工在內(nèi)，全國廢舊物資回收行業(yè)的就業(yè)人數(shù)有近1000萬人，目前中國鋼、銅、鋁、鉛、紙等主要物資中，以再生資源作為原料的比例分別只占到20%、25%、16%、18%和50%以上，均低于國際水平。
目前，建設(shè)部城建司已經(jīng)在8個城市開展了垃圾分類收集試點，垃圾分類收集的時機已經(jīng)成熟，建議這項工作盡快在全國范圍內(nèi)推開，變廢為寶，提高可利用物的利用率，盡可能地挖掘其潛力。
二、建議
1.按照“政府倡導(dǎo)，公眾參與，企業(yè)運作，科技支撐”的原則，有序深入地開展。政府倡導(dǎo)，不但是宣傳、動員和發(fā)動社會各界參與分類收集，更重要的是要通過法律、法規(guī)、政策，積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)社會由粗放生產(chǎn)及消費轉(zhuǎn)入集約生產(chǎn)，開展生活垃圾分類收集和資源再利用，逐步實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。德國目前與垃圾管理有關(guān)的法律約有800項，行政條件接近5000項，政府在整個城市生活垃圾管理和分類收集進(jìn)程中扮演著重要角色。建議各地成立分類收集領(lǐng)導(dǎo)小組。市容環(huán)衛(wèi)管理部門的主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，成立以市政管委、市容委牽頭，其他部門參加的綜合性領(lǐng)導(dǎo)小組，加強分類收集工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
2.公眾參與：生活垃圾分類收集是一項社會系統(tǒng)工程，只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久，才會有生命力。我國居民的環(huán)境衛(wèi)生意識比起發(fā)達(dá)國家相對較差，推行分類收集從宣傳發(fā)動到成為老百姓自覺的行動，本身不是一件容易的事情。要統(tǒng)一制作垃圾分類收集方法說明書，派送到每一戶居民和每一個單位，并采用橫幅標(biāo)語、宣傳車、電子顯示屏等方式進(jìn)行全方位的宣傳。在報紙上刊登《關(guān)于分類收集城市生活垃圾的通告》，同時組織各新聞媒體采訪報道分類收集進(jìn)展情況。要利用雙休日召開居民代表座談會，分發(fā)宣傳材料，解答居民的疑問。要以點帶面，逐步推開。先在中心城區(qū)開展分類收集試點。這樣做容易取得突破，獲得成功，樹立典型。典型形成后，通過“一人帶一戶”，——“一戶帶一樓”——“一樓帶一片”——“一片帶一區(qū)”，比較容易形成面上開花的局面。在通過宣傳教育提高公眾的環(huán)境意識的過程中，還需要積極創(chuàng)造條件，為公眾參與提供盡可能多的和有效的途徑，包括發(fā)表意見和建議，以及監(jiān)督途徑，要充分保護公眾的積極性，引導(dǎo)公眾積極參與，啟動資源再利用系統(tǒng)。
建議組建綠色社區(qū)回收服務(wù)站，建立規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。將再生資源回收企業(yè)、回收網(wǎng)點、交易市場的建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在社區(qū)內(nèi)有規(guī)劃地建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)的固定收購點和流動收購點，建立規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。
可推廣廣州的做法，建設(shè)垃圾分揀中心，以此為龍頭建立分類收集人員的室、區(qū)、街道三級管理制度，組建專業(yè)運輸隊伍，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一持證、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一量具、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一價目、統(tǒng)一中轉(zhuǎn)，定人、定時、定街回收。立足社區(qū)，以物業(yè)管理人員、環(huán)衛(wèi)職工、民辦保潔員為兼職回收員，并對廢舊物資收購站點兼并聯(lián)網(wǎng)，形成一個專兼結(jié)合、布點合理的回收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)中心城區(qū)居民生活垃圾分類收集。首先由居民粗分；再運送到分揀中心細(xì)分；最后再根據(jù)各種垃圾的組成成分，分別進(jìn)行再利用。在居民源頭的粗分階段，可以推廣南京的做法，即居民、小區(qū)保潔員、物業(yè)管理公司和市容環(huán)衛(wèi)管理部門共同參與的“四位一體”的方法�！按址帧钡淖龇�，居民易于接受，如果直接讓居民細(xì)分，操作起來比較麻煩，久而久之就會難以推行。日本在當(dāng)初的時候，街道上也只是設(shè)三個垃圾桶，把垃圾分為三類：一類是可燃的；一類是不可燃的；再一類是危險品，當(dāng)然大件的廢品則另當(dāng)別論。結(jié)合我國國情，對于可利用的有機物可以在住宅小區(qū)通過微生物有機垃圾處理技術(shù)處理后，作為綠化的原料就地“消納”，這樣就可以減少城市垃圾最后處理的量，即達(dá)到“減量化”的目的。
3.企業(yè)運作：成功的分類收集將有利于降低生活垃圾處理和資源再利用的技術(shù)難度和成本，但生活垃圾分類收集只是一項有利于生活垃圾處理和資源再利用的中間手段，它不可能代替任何的生活垃圾處理技術(shù)和方式。垃圾分類收集本身也需要資金投入。不論是垃圾分揀中心還是資源再利用設(shè)施，都應(yīng)該按照市場經(jīng)濟規(guī)律，由專業(yè)企業(yè)獨立運作，逐步形成規(guī)模。為此，必須進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)管理體制的改革，逐步形成從分類收集，到資源利用的企業(yè)運作體系。政府要利用經(jīng)濟手段和相關(guān)政策來引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與垃圾分類收集和資源循環(huán)利用，并對各方的利益進(jìn)行調(diào)控。在生活垃圾分類收集，垃圾分揀中心、資源循環(huán)利用設(shè)施的建設(shè)、運行和管理方面，在設(shè)備的研究與開發(fā)方面，都可以積極尋求多種方式的國際合作，可以采用BOT方式，積極引進(jìn)和吸收新來的先進(jìn)技術(shù)、管理方式、觀念和經(jīng)驗。
4.科技支撐：垃圾的分類收集、處理都是高技術(shù)的，需要有專用的設(shè)施設(shè)備支撐，分類收集和資源循環(huán)利用設(shè)備、設(shè)施以及管理，完全不同于傳統(tǒng)的混合收集。怎樣才能完善從收集、運輸、分揀到處置、利用這個完整的垃圾分類收集系統(tǒng)，需要科技作支撐。譬如廢塑料如何處理和利用，現(xiàn)在難度很大，光靠環(huán)衛(wèi)部門自己去研究，去處理，不是說不可能，但是需要時間，需要人才，從頭做起有一定難度，如果聯(lián)合社會上的許多科研機構(gòu)，通過與他們合作，充分發(fā)揮他們的作用，是完全可以做到的。分揀中心的建設(shè)、運行和管理應(yīng)按照企業(yè)方式運作，所需設(shè)備的研制和開發(fā)要通過科技攻關(guān)方式來逐步解決，不應(yīng)一味依靠通過大量進(jìn)口來解決設(shè)備和技術(shù)的問題。
5.健全法律法規(guī)、政策引導(dǎo)、政府調(diào)控。要從可持續(xù)發(fā)展的高度和對垃圾產(chǎn)生全過程管理的角度，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)，要突出垃圾減量和產(chǎn)生的預(yù)防，明確政府、企業(yè)和消費者在垃圾管理包括分類收集、資源循環(huán)利用方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各方行為。精心制定工作方案和配套政策。組織有關(guān)部門和社會環(huán)保民間團體以及參與資源再生利用的企業(yè)，共同制訂《城市垃圾分類收集綜合利用工作方案》、《垃圾分類收集服務(wù)細(xì)則》、《垃圾分類收集驗收標(biāo)準(zhǔn)》等，對規(guī)章制度、人員培訓(xùn)、分類類別、分揀收集、運輸處置等作出具體規(guī)定，并印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)企事業(yè)單位實行廢紙分類收集的通知》。
6.開征垃圾處理費。垃圾處理設(shè)施建設(shè)的運營需要資金，對此中央已有明確精神，各地可以根據(jù)實際情況主動爭取開征。
7.把垃圾分類收集工作納入城市綜合治理考評內(nèi)容。
8.加快制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。分類收集涉及進(jìn)入和居住城市的所有人�，F(xiàn)在城市人口組成比較復(fù)雜，發(fā)展市場經(jīng)濟，人流，物資流，資金流加速運轉(zhuǎn)。常住人口、流動人口交織在一起，不同的年齡、不同的職業(yè)、不同的文化層次、不同的生活習(xí)慣，給垃圾分類收集工作帶來很大的困難。因此，分類收集的標(biāo)識從圖形到色彩要簡明、易識別，要讓老百姓象識別紅綠燈一樣簡便。
9．制定配套政策。分類收集是一項系統(tǒng)工程，需要相關(guān)的配套政策支持，包括經(jīng)濟政策、技術(shù)政策和管理法規(guī)，其目的是要加大行政推動力、市場拉動力、科技支撐力和公眾參與的積極性，推動垃圾分類收集利用向社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。譬如，再生資源的利用就需要通過政策引導(dǎo)。分類后如何利用，是分類收集成功與否的關(guān)鍵。分類收集的首要目標(biāo)就是把可回收部分作為資源，直接利用起來，既增加社會財富，又減少垃圾生成。綜合利用是分類收集的一個十分重要的環(huán)節(jié)。廢電池作為污染和危害嚴(yán)重的危險廢物應(yīng)作為首選分類收集物，從生活垃圾中分離出來集中妥善地貯存和處理，但是，如果城市分類收集起來的廢電池都只是貯存在那兒，越存越多，就會成為新問題。要有相應(yīng)的政策扶持再生資源處理企業(yè)，使可回收的垃圾有出路。
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