2003年農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施意見》，明確提出推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并從建立監(jiān)測(cè)制度、推廣速測(cè)技術(shù)創(chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)、實(shí)施標(biāo)識(shí)管理和推行追溯和承諾制度等五方面加以保證�！兑庖姟奉C布一年來，雖然各地都采取了不同的措施，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但在實(shí)施中還存在一些問題，主要是各地發(fā)展不平衡、相應(yīng)的法律還不健全、各項(xiàng)制度難以落實(shí)、檢測(cè)設(shè)施不能滿足要求、認(rèn)證工作不能滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求、農(nóng)產(chǎn)品的追溯制度執(zhí)行難等。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，是我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中必須解決的一個(gè)重大問題。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化，人民生活水平日益提高，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的一個(gè)有效途徑，是增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要，也是保障人民身心健康的需要。
為此提出如下建議：
1、加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法等相關(guān)法律和實(shí)施細(xì)則
要加快與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相應(yīng)法律（如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法等）的制定和實(shí)施，使執(zhí)法者做到有法可依。要從完善法規(guī)、依法管理入手，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)藥、獸藥、動(dòng)植物檢疫、轉(zhuǎn)基因食品安全等法律法規(guī)。相關(guān)法律尚未制定之前，各地應(yīng)先制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和監(jiān)督條律。同時(shí)，要加強(qiáng)法制宣傳，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售人員的守法意識(shí)。
2、大力組織實(shí)施農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)證工作
當(dāng)前，各地政府要大力組織和輔導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行“無公害農(nóng)產(chǎn)品”的認(rèn)證工作，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)單位，要積極引導(dǎo)、培訓(xùn)和組織專家輔導(dǎo)其生產(chǎn)，改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推廣無公害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，此外，也要積極組織生產(chǎn)環(huán)境和條件較好的農(nóng)業(yè)企業(yè)加快綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證，提供更多種類和更好質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。
3、加快無公害食品標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一和應(yīng)用
目前農(nóng)業(yè)部已制定了無公害食品的標(biāo)識(shí)，在全國范圍內(nèi)具有同等的效力。但目前有的地方制定了地方標(biāo)識(shí)，在不同地區(qū)不能互認(rèn)，造成標(biāo)識(shí)的混亂。各地政府和市場(chǎng)管理部門，應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理?xiàng)l例，明確農(nóng)業(yè)部的無公害食品標(biāo)識(shí)、綠色食品標(biāo)識(shí)和國家認(rèn)證委認(rèn)證的有機(jī)食品標(biāo)識(shí)的權(quán)威性，各地的地方標(biāo)識(shí)一律取消。
4、完善流通領(lǐng)域檢測(cè)體系
目前，國家和省市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系(環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))、檢測(cè)檢驗(yàn)體系(環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu))、質(zhì)量印證體系(標(biāo)志、標(biāo)識(shí)印證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)和市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu))等已建立并運(yùn)行，但是流通領(lǐng)域檢測(cè)體系極其薄弱。
流通領(lǐng)域檢測(cè)體系主要是對(duì)流通領(lǐng)域銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢、抽檢和處理，要保證銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，特別是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一定要保證進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)和批出批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。從調(diào)查結(jié)果看，一方面銷售農(nóng)產(chǎn)品的絕大多數(shù)超市沒有質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備。另一方面，超市農(nóng)產(chǎn)品交易量比較小，又是企業(yè)化管理，因此有必要，也有可能把超市作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的突破口。申請(qǐng)開業(yè)的新超市，需要具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的快速檢測(cè)設(shè)備，否則不允許開業(yè)；對(duì)現(xiàn)有的超市，規(guī)定在一定的限期內(nèi)添置相關(guān)的檢測(cè)設(shè)備，否則不允許銷售經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。
5、實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制的實(shí)行要強(qiáng)調(diào)“三個(gè)結(jié)合”：一是與國家無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃和綠色食品發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，擴(kuò)大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)；二是與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，加快無公害、有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與龍頭企業(yè)建設(shè)。三是與國際接軌，適應(yīng)我國加入WTO后的形勢(shì)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易。
6、大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)
針對(duì)目前普遍存在的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)不健全、人員編制嚴(yán)重不足、檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)缺乏的狀況，應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)。要加強(qiáng)檢測(cè)執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍，補(bǔ)足編制，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員的技術(shù)素質(zhì)執(zhí)法素質(zhì)，配備必要的檢測(cè)裝備和經(jīng)費(fèi)。
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